公益诉讼受案范围拓展研究

内容摘要：随着公益诉讼制度的发展，对受案范围扩张的要求愈加紧迫。在分析我国公益诉讼受案范围现状的基础上，结合我国的立法和司法实践，以国家和社会治理体系下“公共利益”的界定为核心，拓展公益诉讼的受案范围，同时注重相配套的诉讼激励措施以及防止滥诉的诉讼时效（起诉期限）制度，在诉讼激励和滥诉防控之间找到平衡点，从而更好地保护公共利益。

关键词：公共利益;公益诉讼;受案范围;诉讼激励;滥诉防控

一、我國公益诉讼受案范围的立法现状与实践探索

（一）立法技术：采用正向列举加概括的方式

无论是《民事诉讼法》第55条，还是《行政诉讼法》第25条，对于受案范围都采用了列举某些领域再加“等”字的表述方式，这种表述方式常见于我国立法中，其优势在于明确某些领域的可诉性，指引司法实践;缺点也比较明显，“等”字这种概括性的术语存在解释的空间，[1]“等内”还是“等外”不明确，可诉范围如何界定存疑。[2]

目前我国的公益诉讼是对公共利益片面化的认知和处理，会带来诉讼片面化、问题导向、形象化、无序化等弊害。[3]

（二）诉讼制度：公益诉讼与群体诉讼的衔接不足

对于大规模侵权案件，公益诉讼和群体诉讼都是解决纠纷的方式。公益诉讼与群体诉讼这两种诉讼制度有不少共同的价值和特点，但是二者在诉讼目的、当事人适格等方面存在差异。[4]在提倡多元化纠纷解决方式的大背景下，两种诉讼类型之间的对比需要不断细化，衔接需要更加紧密，两种诉讼类型所囊括的受案范围应该更加广阔，推动大规模侵权纠纷更有效地解决。……