消防救援装备保障模式的探讨

张二熊

摘要：随着科技的不断进步和消防要求的不断提升，传统的消防救援装备在保障模式上出现了瓶颈期。本文首先对当前消防装备保障模式优缺点进行了分析，提出了消防救援装备保障模式的创新建议。

关键词：消防装备;消防救援;保障

1.当前消防装备保障模式优缺点分析

当前，各级消防救援队伍的装备保障按照来源途径可分为调拨、采购、自制、捐赠等，其中采购占主要部分。其中优势主要有：一是具有规模效应。在较大范围内实施竞争来获得价格和服务优势，尽可能降低装备的单价和综合采购成本，使财政资金的经济效益最大化。二是可以有效整合系统内部资源。采取合理制定全省统一的标准参数的方式，有利于提高同类装备及其系统和零部件的“外观统一性、尺寸互换性、功能一致性、使用重复性”，推进消防装备统型建设。三是减少廉政风险。大规模的集中采购流程需要层层审核和数据披露，一定程度上保证了采购行为透明度高、程序规范、监管严密，可有效减少贪腐行为，降低廉政风险。集中采购的劣势较为明显。一是采购周期长，时效性差。从基层消防大中队提出需求到发生采购行为，直至供货验收项目实施完成，时间跨度少则2-3月、多则半年以上，集中采购的时间特点与灾害事件不确定性、突发性强的特点具有一定冲突，给应急救援工作带来一定影响。二是特殊需求的采购成本高，新型装备难以进入基层单位。集中采购通常要从通盘考虑，购买技术标准较为一致且需求频次较高的装备，忽略个性化需求，特别是某些新型装备未经实战检验，需求量小，导致该类装备因进入公开招标反而加大成本。三是灵活性差。因为采购、验收和使用存在分离，导致衔接不灵活，影响到保障绩效。如某型救援防护靴，采购部门在综合各单位参数需求后实施采购，验收人员严格按照规定实施验收，但是使用者收到验收合格的货物后，在实战出现一系列磨脚、卡脚等使用感较差的问题，这与采购、验收和使用这三个过程导致衔接不灵活有关。

2.装备保障模式探讨

2.1建议将集中采购与分散采购相结合

将集中采购的严肃性和分散采购的灵活性相结合，分层级分类别授权各级单位采购。结合当前装备分类等级以及装备统型建设需求，建议将个人基本防护装备以及单价在100万以上的装备由省总队负责实施集中采购。建议30-100万的装备由市支队依托政府相关机构实施采购，30万以下的装备由区县级大队依托本机政府实施采购。

2.2合理开展电商模式社会化保障

建议可参考“京东商城”“公安部警用装备采购平台”等电商的成熟模式，建立公开透明的网络供应平台。一是部消防局或省消防总队利用技术优势，搭建消防装备电商平台，组织财经、装备、科研等多领域的专家，制定相關准入条件，统一招标，把好供应商家入口关。二是所有基层单位可直接在该平台直接下单采购，并评价相关装备和服务质量，节约了采购成本，周期短，时效性好。三是建立和引入基于生产、检验和回收的消防设备追溯系统[4]，记录消防装备的设计、生产、检验、调试等整个过程的关键信息点，实现装备出现质量问题时可溯源到责任方，最终保障装备质量的安全可靠。

2.3适度加强采购环节风险管控

为减少采购环节出现的廉政风险，建议采取以下方式。一是各级部门要对装备采购等经济活动的监管力度。实施事前审查、事中监督、事后审计的全过程监督，确保采购每个关键环节都有制度的笼子去限制腐败。二是深化内部监督机制建设，强化外部监督。对内可采取引入第三方监督，邀请政府审计、监察等部门来监督;对外要加强对采购的审计监督，尤其是对招标文件、采购来源、采购合同等的审计，确保消防装备采购活动的公平性。三是加大对违法违规行为的处罚力度。进一步完善和细化相关惩处制度，必须将违法成本上升到极高的程度，促使所有采购参与人做到不敢腐、不能腐、不想腐，从源头上遏制和预防腐败，保障采购活动规范有序进行，提高政府资金使用效能。

2.4强化消防装备专业人才培养和保障

消防救援队伍受限于体制以及管理模式，装备专业人才力量薄弱，急需加强专业人才梯队的建设和培养。一是要让更多的消防装备专业人员“走出去、开眼界”。除了仅限于对本支队内部常见装备的熟悉了解外，很多消防指战员普遍存在“盆地思维”，对新型装备的认知处于被动状态，主要认知途径就是装备供应商上门推荐演示熟悉，可参加消防装备展览会的一线救援人员比例极低。二是搭建全国性专业的学习交流平台。三是加大专业技术人才的政策扶持和保障力度，开通有效的激励制度和上升通道，吸引优秀人才加入。

3结语

综上，面对消防改革带来的新使命、新任务、新特点，我们要紧紧围绕“能打仗、打胜仗”目标，坚持以实战需求为导向，以战斗力提升为落脚点， 深度调研并尝试性开展探索新型消防救援装备保障模式，不断提升国家综合性消防救援队伍的综合应急救援能力。

参考文献：

[1]李建华.提升北京消防应急救援装备保障能力的探讨[J].消防技术与产品信息，2015（07）：37-38+43.

[2]张弛.高原寒区灭火及应急救援装备保障问题探析[J].科技风，2015（18）：237.

[3]林丽红.新时期消防器材装备建设问题与对策[J].中国高新科技，2021（01）：76-77.

[4]王兵.分析消防灭火救援装备管理思路及方法[J].消防界（电子版），2020，6（20）：49-50.

[5]何泽华.新时期加强消防装备运行保障能力的思考[J].今日消防，2020，5（08）：20-21.

保定市消防救援支队 河北定州 073000