承压类特种设备大排查大整治工作中常见问题分析及建议

陈伟 陆伟 柴建强

摘要：随着近几年承压类特种设备随着社会经济发展大量增加，本文作者依托浙江省嘉兴市市场管理局开展承压类特种设备大排查大整治工作中发现的常见问题，分析问题产生原因，并提出可行性建议。以便为承压类特种设备使用单位的日常管理，特种设备安全监管提供参考。

关键词：承压类特种设备;大排查;监管

按照我市市场管理局《关于开展承压类特种设备“大排查大整治”工作的通知》要求，作者结合TSG08-2017《特种设备使用管理规则》中相关要求，对辖区内抽取45家承压类特种设备使用单位进行现场进行大排查，并将发现的问题反馈给使用单位并要求整改，对完善辖区范围内承压类特种设备使用单位的安全管理以及当地市场管理局对特种设备的监管工作起到很大的推动作用。

1大排查过程中发现的问题

1.1承压类特种设备使用单位对TSG08-2017《特种设备使用管理规则》要求的执行情况：

（1）特种设备安全管理机构存在的问题：2家特种设备使用单位未按要求设置安全管理机构或配备专兼职管理人员，或特种设备安全管理工作由其他各部门（如：生产计划部、安全监察部等）代为执行，或未按要求将本单位的特种设备逐台落实到安全责任人。

（2）安全管理人员和作业人员存在问题：1家使用单位特种设备安全管理人员未取得特种设备安全管理人员资格证或证件超过有效期，部分特种设备作业人员未取得特种设备作业人员资格证或证件超过有效期。

（3）安全管理制度和岗位安全责任制度存在的问题：5家特种设备使用单位安全管理制度不全，缺少管理制度中的必要内容，或安全管理制度和岗位安全责任制度未有效转化为公司文件，缺少操作性。

（4）制定事故应急专项预案和演练记录存在问题：9家特种设备使用单位未制定特种设备事故应急专项预案或预案不全未包括本单位的所有承压类特种设备种类。21家使用单位虽然建立了特种设备事故应急专项预案，但未见演练记录，或演练记录不全未包括本单位所有承压类特种设备种类。

（5）特种设备使用登记及检验存在的问题：41家特种设备使用单位未办理特种设备使用登记证或未进行特种设备定期检验，尤其是压力管道和压力容器居多。1家特种设备使用单位由于资料缺失、经济纠纷等各种原因，设备投用后未能及时办理使用登记和特种设备定期检验到期后未能及时进行定期检验。

1.2承压类特种设备运行状抽查情况：

（1）特种设备本体存在问题：锅炉或压力容器液位计不清晰，或无最高、最低安全液位标记。

（2）特种设备安全附件和仪表存在问题：安全阀超期未校验，压力表超期或超期未检定。

2产生问题的原因

2.1特种设备使用单位落实企业安全主体责任不够，部分企业负责人对特种设备现行规范标准不够了解，对特种设备的安全管理意识淡薄，没有达到现行规范标准要求，例如安全管理人员未配备或未持有效证件，特种设备无使用登记证在使用，特种设备未进行定期检验，未进行年度检查等。

2.2部分特种设备使用单位只注重公司效益，不严格执行现有国家特种设备相关法律法规要求，忽视了对特种设备的日常安全管理，湖北宜昌发生的当阳市马店矸石发电有限责任公司“8.11”重大高压蒸汽管道爆裂事故，就是典型的只注重公司效益，而忽略了特种设备安全引起的。还有部分企业觉得特种设备定期检验停车影响公司效益，所以就一直不申请特种设备定期检验，还有甚至未办理使用登记证一直在使用。

2.3企业安全管理人员责任心不强、安全意识淡薄。部分企业安全管理人员不了解自己企业里的设备哪些是特种设备，就谈不上对特种设备的使用管理了。部分单位巡检人员只注重设备主体运行没有问题，对其他安全附件和仪表巡检不重视或不巡检。

2.4属地监察人员的技术能力不足，对特种设备的监察力度不够。按现有各地方的监察人员技术力量无法满足日益增长特种设备的监管需求。有的监察人员甚至无法辨认哪些是特种设备，就谈不上对特种设备的监管了。有些监察人员在日常的监管过程中，查看资料时只注重有没有，不注重资料的实用性和可操作性。还有些监察部门对当地特检机构送来的检验意见通知书只采取表面打电话的沟通方式，而未采取更有力度的方式去解决问题。

3建议

3.1增强安全意识，落实企业安全主体责任

特种设备使用单位应严格遵守《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》等法律法规和技术规范的要求，建立健全特种设备安全管理制度并有效实施，健全特种设备安全管理人员责任制，严格执行特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”要求，加强特种设备作业人员安全教育及重要法规的宣贯培训，制定完善风险防范及隐患排查治理制度，对检查出的问题进行确实有效地整改，消除安全隐患，确保特种设备使用安全。

3.2进一步加强法律法规宣传工作

特种设备使用或相关单位应大力宣传特种设备法律法规，广泛宣传特种设备安全管理要求，提高企业严格守法意识，安全使用意识。积极拓宽宣传渠道，创新宣传方式，充分利用微信、微博等新媒体的宣传作用，开展特种设备法律法规专题宣传，举办特种设备法律法规公益讲座等活动。利用日常监督检查时机，向企业定向发放法律法规资料，讲解法律法规知识，督促企业对照法律法规要求做好特种设备安全管理工作。

3.3进一步加大安全监管力度

各地特种设备监察机构要严格按照特种设备法律法规的要求对辖区的特种设备进行监管，要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，守好特种设备安全的底线，对安全主体责任落实不到位，风险防控和隐患排查自查自纠走形式，不认真的企业实行严格监管，加大监督力度，增加监察频次，注重督促和幫扶相结合，鼓励并帮助企业借鉴先进的管理经验，引导企业提高特种设备安全意识和管理水平，及时消除事故隐患，切实增强落实特种设备安全主体责任的自觉性，有效减少和防范特种设备安全事故的发生。

4结束语

特种设备使用单位发挥安全责任主体作用，加强安全管理和隐患排查治理可以有效防范和遏制特种设备安全事故的发生，本文就此次承压类特种设备大排查大整治工作中发现的问题，分析其原因，并就进一步加强安全监管提出了几点建议。特种设备使用单位、特种设备安全监管部门、特种设备检验检测机构等部门齐心协力，共同守好特种设备安全防线。

参考文献

[1]《中华人民共和国特种设备安全法》[S].

[2]《特种设备安全监察条例》[S].

[3]TSG08-2017《特种设备使用管理规则》[S].

[4]《嘉兴市市场监督管理局关于开展承压类特种设备“大排查大整治”工作的通知》（嘉市监[2020]29号）.2020.

嘉兴市特种设备检验检测院 浙江嘉兴 314050