东港市国有林场改革后的思考和对策

那悦升， 张善仕

(东港市林业和草原事务服务中心，辽宁 东港 118300)

2016年2月，辽宁省按照中发[2015]6号和辽委发[2016]8号文件要求，在全省国有林场范围内实施国有林场改革。国有林场改革，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策，被纳入全面深化改革中得以优先推进。截至2017年底，全省193个国有林场改革主体任务全部完成。改革后，辽宁省国有林场整合为178个，其中公益一类林场139个，公益二类林场38个，企业性质林场1个。公益性国有林场实现了定性、定编、定经费。这次国家层面的林场改革侧重于解决制约林场发展条件的体制性问题，强化了落实政府部门的职责，解决了林场职工的工资问题。如何巩固和提升林场改革成效，确保在未来推进现代化林场建设中行稳致远，需要国有林场在自身发展的内部机制上进行深化改革，解决林场内生动力，增强林场改革活力。

1 东港市国有林场改革前与改革后的状况

2016年东港市国有林场改革前，林场为自收自支生产性事业单位，经营面积2 506.81 km2，森林蓄积量21万m3，林场职工160人，其中在职职工63人，离退休职工97人。林场主要收入来源依靠林场多种经营项目来维持林场生态建设。林场历史包袱沉重，林场及场办企业历史不良金融债务1 800万余元，拖欠社会保险费264万元。林场没有财力为职工缴纳住房公积金，在岗职工工资收入只有本人档案工资，没有绩效工资，林场生存发展举步维艰。

2017年6月林场改革后，林场经营总面积2 937.11 km2(含大孤山国家森林公园)，森林蓄积量27万m3，森林资源零散分布在东港市12个乡镇及丹东市振安区同兴镇、振兴区汤池镇、经济合作区安民镇，共计15个乡镇境内，下辖7个营林工区。……