农业保险制度机制的主要问题与发展建议

杜文岚

（东华理工大学，南昌 330000）

农业保险无论是从政府政策层面还是制度、机制和法律等方面，都得到了国家的有力支持。自2004 年起，历年“中央一号”文件均提到了要大力建设农业保险体系，政策支持力度逐年上升。2007 年中央财政全面启动政策性农业保险试点，此后中央财政对农业保险的财政补贴连年增加。2012 年，国务院颁布了《农业保险条例》，为农业保险提供了法律保障，并提出“政府引导，市场运作，自主自愿和协同推进”的经营原则。

保监会公布的数据显示，农业保险提供风险保障，在2007～2016 年，以平均每年38.83%的增速，由1126 亿元增长至2.16 万亿元。农业保险保费收入在10 年中增长了7 倍，由2007 年的51.8 亿元，增长到2016 年的417.12 亿元。同时，承保农作物亩数逐年增加，到2016 年已承保农作物17.21 亿亩，其中小麦、水稻、玉米三大作物承保率大于70%。2016 年，全国所有省份均已开展农业保险业务，承保农作物范围已扩大到农、林、牧、渔等各领域，涵盖211 个农作物品种。

农业保险自开办以来发展较快、较好，但是仍然在制度、机制方面存在一些问题，尤其是法律支持配套、政策支持、部门协同、市场作用发挥、风险分散机制等方面，必须加以改进，才能促进农业保险的可持续发展。

一、农业保险需要更有力的法律支持

目前，银保监会已经出台了《农业保险承保理赔管理暂行办法》《农业保险数据规范》等行业规定；国务院在2012 年10 月审议通过了现有农业保险的最高法《农业保险条例》。但是，《农业保险条例》仅仅是行政法规，还没有专门针对农业保险的法律。……