森林资源保护管理现状及发展策略探析

邓宏伟

(黑龙江森工众创集团有限公司，黑龙江 哈尔滨 150000)

森林资源是陆地生态系统的主体，是关系到人类生存发展的重要资源。按照习近平“绿水青山就是金山银山”的新时代生态建设理念，森林保护、生态修复是森林资源管理工作中的中心工作。如何对森林资源进行有效的保护，保证森林资源不受破坏一直都是资源管理部门不断研究和关注的重点。尤其是森林资源管理中的体制机制建设、信息化监控、林地保护、森林火灾和鼠虫病害防治研究工作，从未间断过。这关系到国家生态环境安全和森林可持续发展，因此，需要加大力度研究森林资源保护管理策略，以提高森林资源保护和生态修复的进程。

1 森林资源保护管理现状

1.1 国家森林资源保护管理政策持续向暖

自从2018年国家实施天然林保护工程试点，2000年在长江上游、黄河上中游和东北、内蒙古等重点国有林区全面启动天然林保护工程，2015-2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐，近年来在全国范围内组织开展“绿剑2018”、“绿卫2019”等专项打击行动，2020年7月1日起实施新的《森林法》以来，破坏森林、非法改变林地用途的势头迅猛得到遏制，森林得以休养生息，其面积、蓄积得到有效增长，森林生态功能得到显著提高，在大区域范围内未发生过严重的森林火灾和鼠虫病害。

1.2 森林资源管理机构改革成功落地

2018年成立国家林业和草原局，在自然资源部的管理下加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。自此，森林资源管理部门的职责和归属问题得到明确。依此，黑龙江省各市县均成立了林业和草原资源管理部门，履行森林和草原资源管理之职责。

2 存在的主要问题

2.1 部分市县林草资源管理力量薄弱

黑龙江省是林业大省，林地面积接近国土面积的一半，部分市县的林地面积比重更大。特别是森工企业在辖区内的市县，此次改革大幅增加了森林资源管理部门的服务功能，而人员编制并没有增加，资源管理力量尤其不足。

2.2 森林资源管理手段相对落后

2.2.1 基层单位林业科技人才缺乏

由于黑龙江林区经济相较于发达城市落后，人口外流现象比较严重，特别是基层引进年轻的科技人才比较困难，导致林区科技队伍力量薄弱。

2.2.2 信息化基础建设相对落后

黑龙江森林大多分布于偏远山区，纵深处尚未全面覆盖互联网，加之人才和经费短缺等原因，数字林业建设相对落后，森林资源管理依旧以传统的人力巡护检查、案件举报、事后查办等手段为主，时效性较差。

2.3 界线和权属纠纷问题

由于历史遗留原因，部分经营单位之间存在境界纠纷、权属纠纷，有些保护地存在边界和内部功能区界线不清等现象。

3 森林资源保护管理发展策略

3.1 统一开展林地勘界确权工作

以第三次全国国土调查成果为本底数据，本着尊重历史、实事求是的原则，统一开展林地现地勘界确权工作，解决部分经营单位之间存在的土地权属和界线纠纷、空间规划重叠等问题。统一赋予林地属性，消除双重属性，诸如一宗地块既为林地又为基本农田的现象、划入宜林地后长期挪作他用的问题等。

按着事权等级和时间顺序，统一调整各类自然保护地界线和功能区以解决相互之间交错重叠问题，现地区划，做到现地、图面和数据库三者一致，以此长期保护经营。

3.2 继续实施天然林封山育林保护策略

新近数据显示，“十三五”期间黑龙江省森林蓄积增加到22.4亿m3，森林覆盖率增加到47.3%。以森工林区为例，森林面积达到557.73万hm2，“十三五”期间增加了5.4万hm2；森林总蓄积达到6.50亿m3，增加1.47亿m3，增加幅度29.22%；公顷蓄积达到116.5m3/hm2，提高25.7m3/hm2；森林覆盖率达到84.68%，提高幅度0.82%。“十三五”期间森林经营成效斐然。这主要得益于实施“天然林保护工程”和采取封山育林措施。

但是，黑龙江省森林仍以中幼龄林为主体，相较于林业发达国家公顷蓄积量偏低，林分质量低下，尚处于森林发育蓄积阶段。因此，要继续实施“天然林保护工程”和采取封山育林措施。

3.3 大力培育混交林

黑龙江人工林纯林比重过大，高达7成以上，在纯林中针叶林的比重达2/3以上。纯林，尤其是针叶纯林容易引起土壤肥力衰退和病虫害，不利于森林防火，生物多样性差，已成为人们共识。因此，应通过带状、块状、株间混交等方式，使人工与天然林树种混交，针叶树种与阔叶树种混交，培育近自然林林分。

3.4 构建“空、天、地”一体化森林资源保护管理体系

当前，我国航天卫星遥感影像分辨率提高速度和数据更新速度日益加快，可利用卫星遥感数据对于大区域的森林资源适时监测林地、预测、预判和预报森林病虫害、火警火情，已变成可能的事情。在小型飞机和无人机上安装摄像设备，可实现对于小区域的森林资源实时高空监控；如果在小型飞机和无人机上安装激光雷达尚可获得从森林冠层表面到林下地形之间的三维结构信息，并可通过解译模型解算出森林生物量、碳汇、森林垂直结构等监测信息。当然，这需要事先建立森林资源分类解译模型、相关关系和开发计算机自动解算软件平台，方能完成。

构建“空、天、地”一体化森林资源保护管理体系，可以实现将单一的森林资源人工地面巡护监管转变为“空、天、地”立体化监管方式，提高工作效率，缩短监测时间周期。例如在森保工作中，利用“空、天、地”立体化监管平台可以在森林火灾发生时及时掌握起火点的情况，从而有效地避免火灾蔓延；利用遥感热成像原理，甚至还能够提前预判存在防火隐患的片区。

3.5 实施林业人才振兴战略

林业的公益性和社会性在任何时候都不容忽视。因此，要响应国家“乡村振兴”战略，仿效培养“村官”制度，由国家、社会和企业出资定向培养林区急需的各类人才和后续人才。一是与各在校大学生签订合同，培养林区急需的各类专业人才；二是定向培养林区困难家庭大学生，使其扎根林业；三是在林区高考落榜生中选送一批佼佼者到各大专院校定向培养，给予他们继续深造的机会。鼓励各类定向培养生考取硕士、博士学历，学有所成后服务基层林业。在工作中，各级组织部门要对这些立志服务林业的学子们悉心培养，重点选拔任用，使其成为不同专业岗位上的骨干。

4 结语

国家森林资源保护和生态修复政策确定之后，如何采取适宜的发展策略、科技兴林是关键问题所在。创新应用现代信息技术，实现数字林业，构建“空、天、地”一体化的森林资源保护管理体系，林业实施人才振兴策略，才是森林资源保护发展的根本保障策略。