人工智能时代的政府治理：机遇与挑战

冉龙亚，陈 涛，孙宁华

(华中科技大学公共管理学院，湖北 武汉 430074)

0 前言

纵观人类社会发展史，科技创新与政府治理之间一直存在着密切关联，同时也正是这种二元联系，促进了彼此的进一步发展。一方面，作为政府治理的一种工具和手段，政府的治理需求客观形塑了技术发展的方向与进程，政府的相关政策也会影响到技术的实际发展；另一方面，科技创新会涉及政治制度、民主法治、行政体系、公共政策和权力划分等各方面的内容,从而引起政府治理的变迁[1]。可以毫不夸张地说，任何一次重大的科技创新，都会对世界各国的治理理念、制度设计、治理方式等产生全方位、多层次的广泛影响[2]。当前，人工智能技术正在全世界范围内迅速蔓延，并对人类社会生活产生了猛烈冲击和影响。有鉴于此，在人类社会即将进入人工智能时代之际，有必要对人工智能可能带给政府治理的机遇与挑战进行系统剖析，从而对其形成客观全面的认识，以期最大化人工智能的价值。

作为一门突破性的科学技术，人工智能对于社会生活各方面的影响都十分巨大，甚至是变革性的。受私营部门影响，人工智能对于政府部门的吸引力正在变得越来越强烈。各国政府，尤其是美国和中国，已经充分意识到人工智能技术所蕴含的巨大价值与机遇，并启动了一系列发展人工智能技术的国家计划。然而，作为一个相对较新的领域，关于政府部门运用人工智能技术的相关研究仍然处于起步阶段，政府部门还没有对应用人工智能进行社会治理的潜在机遇和挑战形成全面认识。……