林木种苗质量管理现状与对策分析

杨奉来

（曲靖市林草局种苗管理站，云南 曲靖 655000）

1.林木种苗管理的现状及问题

1.1 种苗管理机构不完善

林木种苗作为林业基础性工作，具备周期长、投资额度大的特点，目前，全国各个省份都建立了覆盖了“省—市—县”的3级林木种苗管理机构，但是在一些地区，机构设置不健全，据调查可知，海南省是没有任何一家市县级的林木种苗站，即便是申请机构设置，也会面临诸多阻碍；同时，四川省绝大多数都没设置市县级的林木种苗管理机构；滇西南地区也有部分地级市或县都缺乏相应的林木种苗管理机构。由于缺乏足够数量的种苗执法机构，加上队伍素质低下，质检设备无法及时更新，经费缺乏保障。而对于那些有编制的机构，人员抽调与外借的现象比较普遍，致使执法监督与公共服务工作落实不到位。

1.2 管理职能弱化

作为一个完善的林木种苗管理机构，应具有法律法规建设、种质资源保护、供应体系建设、行政执法监管、标准规范制定、社会服务体系等职能。但在很多地方，林木种苗管理职能难以有效发挥，比如说：因为缺乏足够数量的基层管理机构，海南省的“两证一签”、技术服务以及检验检疫等工作都落实不到位。而对于辽宁省种苗管理机构，主要提供技术层面的指导，却未深入研究苗木储备与生产管理，导致造林与种苗规划相互脱节，影响了种苗发展。我省某些县也是注重于技术服务与指导，而缺乏有力的行政执法能力，种苗检查执法面临执法体系不完善、执法经费短缺等严峻问题。……