生态公益林管护的问题以及对策分析

祝卫英

(泸水市林业和草原局，云南 泸水 673199）

根据国家林业部门的相关数据，从2010年到2020年之间，我国各地在生态公益林建设上的投入持续增多，实际形成的生态公益林面积始终保持了每年6.4%-7.8%的增长速度，生态公益林建设对维护生态环境平衡，拉近人民群众与自然生态环境之间的关系都起到了重要作用。不论是从哪个层面上来看，生态公益林都具有非常强的综合性影响作用，借助生态公益林建设的大力推进，可以有利破解水土流失、土地沙漠化等各种常见生态问题，而且生态公益林经过一定时间的生长后还可以转化为可观的林业资源，从而更好地服务于新时期的林工产业发展建设。为此，对于生态公益林建设工作一定要给予足够的重视。在我国生态公益林建设上，普遍存在着重建设轻管护的情况，导致大量的生态公益林受到了各种形式的损坏，增加了生态公益林建设的实际成本开支，也在一定程度上影响了生态公益林建设的基本成效。在新的历史发展形势下，需要更加重视生态公益林管护工作，多层面、宽领域、全方位落实生态公益林管理策略。

1.大力建设生态公益林背景分析

进入21世纪以来，全球范围内的经济发展建设持续加快，物质层面的需求得到了极大满足。但是由于以往在经济社会发展上，各国对于自然生态环境的重视程度不够，导致生态环境受到了各种形式的破坏，出现了不同类型的自然生态环境问题，常见的包括水土流失、酸雨、土地荒漠化等，这些都影响了经济社会的全面可持续发展，也在一定程度上降低了人们生产生活的幸福指数。如何更好地推动各种自然生态环境问题的解决，怎样更好地维护人民群众根本利益，成为了各个层面共同关注与思考的问题。大量研究发现，生态公益林在维护自然生态环境平衡，推动各种自然生态环境问题解决上发挥着重要作用，这也是我们国家非常重视生态公益林建设的原因所在。根据国家林业部门的相关数据，党的十八大以来，我国在生态公益林建设上的专门投入持续增多，相继建成了大量的生态公益林片区，对加快生态公益林的产业化、规模化建设都起到了重要作用，不仅增加了我国森林资源的整体蓄积量，而且还为我国经济社会发展建设提供了最为有力的生态环境支持。

在全面协调可持续发展理念指导下，我国各级政府普遍认识到生态公益林是最为重要的生态资源，实际表现出了非常强的生态价值，对加快我国在生物研究、物种平衡、物种栽培等方面都有着相当突出的贡献，成为我国全面深化改革的重要一环。虽然从整体层面上，我国加快了生态公益林的建设工作，但是生态环境整体恶化的趋势还没有得到彻底扭转，各地普遍存在的生态环境问题还没有得到彻底的改变，不少地方还存在着对自然资源过度开采等情况，这些都加剧了生态环境问题的出现，以往栽植的生态公益林由于管护不到位，也出现了各种被破坏的情况。在新的历史发展环境下，各个层面普遍认识到了生态公益林的重要性，需要对生态公益林进行更好的管护，以此来凸显出其本质的价值作用。在生态公益林管护上，需要注重提升人们对其重要性的基本认知，激发人们参与生态公益林管护的积极性，进而综合性采取各种应对措施，这样才能让生态公益林建设更好地开展起来。

为了推动经济社会更加高质量的发展建设，需要从不同层面提升生态公益林的管护水平，注重从不同角度对生态公益林建设进行诠释，注重将生态公益林管护与自然生态环境问题的解决相结合，并且将生态公益林管护纳入到环境保护整体战略当中去，这样才能为自然生态环境问题的解决凝聚起更多的支持力量，也才能对生态环境系统进行更加有效的平衡，也影响着新时期高质量社会发展建设理念的践行。

2.当前生态公益林管护上存在的问题

虽然我国各个层面都普遍认识到了生态公益林建设的重要性，也在生态公益林建设上陆续投入了大量的资源，但是在生态公益林管护上还存在着诸多问题，一定程度上影响了生态公益林价值作用的彰显，相关问题主要体现在以下几个方面：

2.1 存在一定权属争议问题

在我国不少地方，由于历史因素及现实利益等影响，导致生态公益林在管护上存在着权属争议问题，影响了生态公益林管护机制的理顺，也限制了管护力量作用的发挥。近些年来，在国家整体层面推动下，效益补偿标准在逐步提高，围绕着权属方面的争议问题也逐步显现出来。基于各种矛盾问题的存在，再加上管护重要性认识不够，导致各种形式的森林破坏现象不断出现，也有不少地方出现了拒绝领取补偿款等怪现象。同时，在一些国有林场经营管理当中，也出现了林场与周围群众权属争议的问题，这些都影响了生态公益林正常管护工作的开展。这些争议问题的存在，在全面深化改革当中存在上不可避免的，需要给予正确地看待与妥善地处理，这样才能避免出现各种乱砍滥伐行为，才能避免将潜在的矛盾问题激化，也才能将生态公益林管理工作更好地开展起来。

2.2 限制商业性采伐的影响

由于思想认识不到位等的作用，导致我国各地不少地方存在着森林资源乱砍滥伐等现象，严重影响了生态公益林建设的正常进行，超过30%的地方生态公益林存在着荒地化、荒山化等复杂局面。考虑到生态公益林的重要性，基于新时期全面协调可持续发展理念的践行，我国政府及时出台了相关政策，对影响生态公益林管护的商业性砍伐行为进行了严格处理。从整体层面看，对生态公益林进行随意破坏的行为得到了有效约束，但是也在一定程度上影响了开发商参与荒山造林地的积极性、主动性。由于商业性开发参与积极性受到影响，相应地投入也大大减少，自然影响了造林地参与的实际人数，也影响了生态公益林的规模化、高质量建设，最终会影响到国家层面的造林行动，影响到自然环境保护、开发商及当地种植户等的实际权益，甚至会导致相关层面关系的恶化。

2.3 生态公益林和林地占用冲突加剧

在人类社会发展建设当中，普遍存在着经济发展与环保保护冲突这个实际问题，在实际的发展当中，不少地方存在着到底谁为第一性的选择问题。在马克思主义指导下，我国对生态公益林建设与经济社会发展两者之间的关系进行了深入分析，始终注重把握两者之间的平衡关系，坚持既要金山银山也要绿水青山的发展理念。但是在实际的操作当中，还是不可避免地存在着生态公益林建设与经济社会发展两者之间的矛盾，这就会影响自然生态环境规划的落实，也会影响生态公益林建设的策略落实效果。从实际的调查研究来看，在生态公益林的规划上表现得较为狭窄，在推动经济发展建设上，不少地方出现了对林地进行大面积占用或者征用等情况，也有的地方出现了生态公益林规划区域与开发区征用林地重叠的现象，受到实际利益的影响，往往最终是生态公益林建设做出让步，服从于经济社会发展的大局。

2.4 补偿机制建设需要完善

对于生态公益林建设而言，经济补偿是重要的一环，直接关系着不同层面根本利益的维护，也关系着内在矛盾问题能否得到有效化解。在补偿机制建设上，虽然我们国家也进行了各种形式的探索，出台了相关的政策标准，即刀切补偿机制，但是这种机制在实际落实上并没有立足于市场经济层面进行有效地诠释解读，自然不能从市场需要层面进行最为合理的补偿，从而会影响到补偿机制的最终效果。从某种角度上说，即使当前我国加大在生态补偿层面的投入力度，也难以满足现实层面的基本需要，自然会影响到种植户的参与热情，这也是生态公益林管护工作不能有效开展的原因所在。

2.5 生态公益林监管力度不到位

在全面深化改革历史进程中，生态公益林管护建设也在全面铺开，针对生态公益林建设的各项标准还处于不断摸索与完善阶段。所以，在推动生态公益林管护上，经常会出现种植户参与管护主动性不够等情况，自然影响了不断增多的生态公益林管护工作的正常开展，不能结合生态公益林的基本种植情况合理配置管护人员，这样也会增加森林资源被破坏的可能，一定程度上影响了生态公益林管护的成效。同时，由于在管护人员入口上把关不严，导致不少管护人员对基本性的管护知识不能进行有效掌握，自然影响了管护工作的高质量开展，而且有的管护工作人员对生态公益林的价值及重要性认识不够，在实际的管护工作落实上存在着各种疏忽大意，都会影响到生态公益林的管护成效。

3.新形势下提升生态公益林管护质量水平的基本策略

当前，全面建成小康社会即将到来，我国各个层面的发展建设持续加快，推动经济社会发展与生态公益林管护工作的双向推进，符合全面协调可持续发展理念的践行需要，有助于更好地改善我国自然生态环境，对提升人民群众整体层面的幸福指数也有着深刻影响。为此，需要在生态公益林管护上重点做好以下工作：

3.1 以经营权与所有权产权制度为核心分离管护责任

实践证明，只有将责任进行有效分离，才能更好地支持管护工作的开展。在责任分离上，需要从集体的层面上进行统一集中管护。首先，需要从农户基本利益出发，对林地经营使用权进行明确，确保农户能够有效规避经济收益层面的损害；其次，在生态公益林管护上，要重点突出防范盗窃与防范火灾的紧密结合，突出两者的基本责任，从而将家庭层面防护的不足凸显出来。在确保农户能够有稳定性收入的基础上，还需要从经济层面给予合理的补偿，对何种类型的林木应当划分到生态公益林当中，要进行科学合理的确定，避免出现不必要的权属争议，将相应的矛盾问题降到最低。除此之外，还需要加快现代林业产权制度层面的改革，围绕着内在性的矛盾问题予以有效化解，这样才能让生态公益林基本建设及配套性的管护工作切实落到实处。

3.2 建立并健全激励和民主监督体系

在生态公益林管护工作开展上，需要从发展上切入，对生态公益林进行有效突出，对实际参与主体的经济利益进行有效考虑，注重突出农户等的生存需要，从而与实际的发展紧密结合起来。大量的实践证明，必须要生态公益林发展建设的责任与基本的权属紧密融合，努力实现两者在同一层面上的共赢。这样才能更好激发不同层面参与生态公益林建设及管护工作的积极性，才能更好地对相关方案进行探讨，从而提高种植及管护方案等实施的主动性，并将方案内容的完善与实际的社会发展建设基本需要结合起来。同时，还要注重监督机制的设立，监督之下才有民主，才有实干，才能促进管护工作的顺利开展，避免不必要的危害林木资源的现象发生。

3.3 构建补偿与利益分配体系

生态公益林在保护环境、维持生态平衡方面具有重要作用。外部的经济现状会影响到经营者的积极性，制约公益林管护工作的开展。因此，政府要在定向财政支持的基础上，采取多种的补偿方式，如对每一亩林木都给予一定的生态补偿，满足管护工作的需要。

3.4 合理采用管护方法

相比国外的森林资源经营管理水平，我国在这方面的研究和实践都还不成熟，还有很大的探索空间，这就需要我国相关部门加大探索力度，注重强化与先进国家或者地区之间的沟通交流，学习各种先进的管护方法，掌握相关的技术策略，从而提升实际管护的质量水平。不能只是简单采取分类化经营管理方式，一定要针对不同地域、不同种类等划分采取不同的管护方式，只有因地制宜才能实现管护资源配置的最优化。

4.结束语

在全面深化改革的历史进程中，我国自然生态环境保护的重要性更加凸显出来，只有坚定地维护好自然生态系统的平衡，才能更好地提升我国经济社会发展的质量，才能让社会发展建设更好地经受历史与实践的考验。通过对当前时代背景的分析，可以清晰看到我国自然生态环境存在的问题，进而充分认识到生态公益林管护的重要性，这对于新时期生态公益林建设及管护工作的深层次规划布局都有着重要意义。同时，分析发现我国生态公益林建设当中，存在着重建设轻管护的情况，实际的管护工作面临着各种形式矛盾问题，限制了生态公益林价值作用的发挥。为此，为了更好地践行全面协调可持续发展理念，也为了更好地提升经济社会发展质量水平，需要更加坚定地突出生态公益林管护工作，从而为经济社会发展营造一个最佳的自然生态环境。