浅谈如何加强基层林业站建设促进林业发展

汤学华

(云南省富源县墨红镇农业农村综合服务中心,云南 曲靖 655502）

基层林业站是林业部门组织机构中的基层管理机构，其主要的工作职能包括了林业资源的管理、林业政策的宣传、林业技术的推广、社会生产的服务等等，旨在促进我国的林业资源建设发展，有效改善水土流失问题和土地荒漠化问题，提高区域生态环境的稳态平衡。然而，在基层的林业站建设发展过程中，仍旧存在着管理体系建设不够完善，基础设施建设落后、组织结构不够稳定、人员综合素质较低等问题。因此，相关部门要加大资金的投入，建立完善的管理体系和组织机构，积极组织工作人员开展专业的教育培训活动，加强基层林业站的建设发展，推动我国林业资源的可持续发展利用。

1.基层林业站建设发展现状分析

1.1 基层林业站的基本性质

基层林业站的建设发展，是政府部门对基层林业开展组织化的管理机构，具有政策宣传、资源管理、林业执法、组织生产、技术推广、社会服务等职能，是指导集体和个人开展林业生产的基层单位。

1.2 基层林业站的工作任务

基层林业站开展相关林业资源管理工作处于最前沿位置，是面向广大林农提供服务的主要窗口，是对农村集体和个人发展提供经营生产服务的机构，且在基层林业管理工作中行使组织管理职权，做好林农与林业部门之间沟通纽带。此外，基层林业站承担着植树造林、技术推广、资源保护、森林执法、林业防火、虫害防治、资源清查等诸多方面的公益性职能。

2.基层林业站建设中的常见问题

2.1 缺少完善的管理体制

新时期，林业建设发展的根本目的是为了维护生态环境的稳态平衡，保护区域的生态环境，推动林业的健康发展。在这个过程中，开展林业资源的管理工作，主要是依靠完善的林业站管理体系。针对当前林业资源的利用和发展来看，林业资源带来的经济效益会随着社会的发展不断提升，人们在追求精神层面和物质层面享受的同时，也涌现出了大量的环境问题。所以，加强林业建设已经成为当前社会发展的重点内容。为了减少区域的生态环境问题，就要重视林业的建设发展，以及强化基层林业站管理工作的开展，完善基层林业站的资源管理体系。而大部分的基层林业站在开展林业资源的管理工作中，多是采用了传统的管理模式和管理制度，缺少整体层面的创新与活力，导致这部分管理模式和管理体制无法适应当前林业的建设发展，严重阻碍了林业管理工作和环境保护工作的开展，使得在经济快速发展的背景下，林业发展与社会建设之间的矛盾问题日益突出。

2.2 基础的设施较为落后

基层林业站的建设资金主要来源于政府的扶持，基层林业站作为林业资源管理工作开展的基层单位，会直接参与到林业资源的建设发展过程中，且这项工作是面向社会群众的同时也承担着林业重点项目的试验、检查、验收、管护等工作。但当前政府部门对基层林业资源管理的经费投入不够充足，很大程度上会影响基层林业站的基础设施建设。根据相关的数据统计分析，我国基层林业站所配备的机动交通工具占据了50%左右，且只有70%左右配备了通讯设备。

2.3 林业站的机构不稳定

当前，我国林业部门的基层组织结构林业站也多是县级林业主管部门所派出的机构，甚至部分地方存在严重的撤销基层林业站、合并基层林业站的现象，以及在部分地区的基层林业站仍设有编制和公章，但缺少实际的工作人员和工作场所。基层林业站中真正在岗的工作人员数量很少，再加上这部分在岗的工作人员综合素质较低，会直接影响到基层林业站开展林业资源管理整体效果。

2.4 工作人员的素质较差

基层林业站工作人员具有中级技术和高级技术专业水平的较少，且整体学历为林果专业的人数较少，大部分都不具备较高的专业素质。而在实际的林业资源管理工作中，要具备扎实的专业知识，掌握林业法律法规知识，由于工作人员缺少这方面的专业素养，导致基层林业站在管理工作的职能无法得以充分的发挥。

2.5 建设资金的投入不足

由于基层林业站并未建立起严密的组织机构，且缺少相应的专项拨款，实际建设资金投入力度不大，导致经营经费存在严重不足，严重制约了基层林业站的建设发展，导致基层林业站的硬件设施建设落后，使得基层林业站的日常工作受到不同程度的影响，无法有效地开展管理工作。而且，大部分地区的林业设施设备较为简陋，缺少专项资金改善设备设施，无法跟上林业的建设发展步伐，导致缺少先进技术和设备参与配合工作，无法对当地的林业资源进行整改和保护，不利于林业资源的建设发展。

3.基层林业站建设对林业发展的重要意义

近年来，我国社会经济的高速发展，促使人们日常生活所需的物质水平得以不断提升。但这些都是建立在资源和能源的高度消耗，以及造成严重的生态环境破坏上的。尤其是近年来，我国的土地荒漠化和水土流失等环境问题日益严重，不仅造成了巨大的经济损失，还打破了区域的生态环境平衡。因此，要加强基层林业站的建设，促进区域的林业资源发展，提高我国整体的森林覆盖率，有效遏制土壤荒漠化问题和水土流失问题的发生，起到保护生态环境的目的。在林业建设发展过程中，深入贯彻落实绿色经济理念和可持续发展理念，实现经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。

4.基层林业站建设的有效性策略

4.1 建立完善的基层林业站管理体系

基层林业站在林业资源管理工作中，无法发挥出自身的主要功能作用，主要是因为管理体系存在明显的落后。因此，在实际的林业资源发展过程中，要重视管理体制的创新，建立完善的基层林业管理体系，保证林业资源管理工作的有序开展。管理工作人员要明确林业资源管理的职能、范围，综合当前林业资源的建设发展，制定科学合理的管理制度，保证管理过程的规范性。

4.2 加大基层林业站的建设资金支持

提高基层林业站工作人员的薪资福利待遇，保证基层林业站开展各项管理工作时，具有足够的办公经费和管理费用。同时，国家建设部门要设置专门的资金投入渠道，将基层林业站的建设资金纳入到我国财政部门的成本预算中，为基层林业站的建设发展提供充足的资金保障。基层林业站在日常的工作中负责的工作内容是多方面的，如林业资源的养护管理，防止林木资源出现病虫灾害。而上述工作的开展，都需要投入大量的资金，且实际的资金成本投入受阻，会影响基层林业站开展林业资源管理的效果，不利于林业站的建设发展。所以，在林业站的建设发展过程中，要建立专项资金渠道，加大实际的管理力度，在提高林业资源利用效率的同时，维持生态环境的稳定平衡。

此外，森林资源的管理和保护，是需要先进的技术设备作为支持。因此，政府部门要重视基层林业站的建设，加大资金方面和政策方面的支持。而且，要将基层林业站的建设资金纳入到国家的财政预算中，为其建设发展设置专项资金，保证资金投入的合理性和充足性。具体而言，基层林业站的建设发展，要贯彻落实自身的工作职责，如宣传国家出台的林业法律法规，做好林业病虫害防治的宣传工作，重视林业技术的推广宣传等等，每项工作都离不开资金的投入支持，尤其是人力资源方面的资金投入。

4.3 积极构建基层林业站的组织机构

从国家出台的政策法规和发展要求来看，基层林业站的日常工作管理是归属于县级林业主管部门进行管理，由县级部门进行垂直领导。随着市场经济意识发展的不断增强，引入发展竞争机制，加快基层林业站的建设发展已经成为当前人们的共识，对基层林业站的站长采用竞争上岗的方式，对相应的工作人员进行双向的选择，通过人员的工作考核，利用末位淘汰的方式，在林业资源管理工作中形成了“能者上，庸者下”的良好工作氛围。

基层林业站的建设发展，要随着社会建设发展不断进行改革，提高基层林业站内部组织机构配置的合理性和科学性。基层林业站在日常工作中，要以林业政策和法规作为发展依据，合理扩大基层林业站内部的人员编制，提高基层林业管理工作人员的福利待遇，充实林业工作队伍，吸引更多的人才参与到林业资源的保护和建设过程中。2003年，党中央国务院出了《关于加快林业发展的决定》，这个决定为基层林业的建设发展提供了更多的机遇和挑战。所以，为了深入贯彻落实这项决定内容，基层林业站要加快自身的建设发展，完善内部的组织机构配置，落实基层林业站工作人员工作职责，为基层林业资源的建设发展提供根本保证，提高资源利用率。

4.4 加强林业管理人员专业素质培养

针对基层林业站中的管理工作人员而言，要组织其定期开展岗位工作技能培训，不仅要帮助工作人员适应工作岗位，强化其岗位工作能力，还要为工作人员提供丰富的林业专业知识，尤其是针对林业专业方面的法律法规和国家政策，保证其开展林业管理工作有依有据。同时，要定期或者不定期地组织管理工作人员进行外出学习，提高工作人员的综合素质，保证林业管理工作的有序开展。而且，在所有教育培训和观摩考察结束之后，都要组织工作人员进行工作考核，只有考核通过的工作人员才可以上岗工作。此外，在聘用林业管理人员时，要充分利用竞争机制进行公开招聘，力求选取高素质、强技术的专业管理人员，提高基层林业站人才队伍的整体素质及技术能力。

4.5 明确基层林业站工作的工作职能

在基层林业的建设发展过程中，要明确基层林业站的具体工作职能，提高基层林业站工作人员的专业素质和综合技术。基层林业站的经营发展，具备宣传林业法规政策和法律方针的职能，增强广大社会群众的环境保护意识和林业资源利用常识。针对林业资源的管理工作，开展日常的行政执法工作，不仅是对林业资源的保护，还能保护林业资源区域内的野生动物资源。对林业资源的砍伐和征占进行合理协调，调节林业资源采伐工作的矛盾问题和纠纷问题，并做好林业资源调查资料的归档存储。同时，基层林业站负责林业资源的规划发展，组织当地社会群众开展种树育苗和绿化造林等工作，负责绿化植树和环境美化工作的指导和监督。基层林业站在日常工作中，要做好科学技术应用的推广宣传，积极引进先进的种植技术，为广大农民提供科学的技术指导和专业的教育培训。

4.6 加强工作行为规范建设以及约束

基层林业站是行政执法单位，加强行政行为规范的建设和约束，是基层林业站建设发展过程中所面临长期且艰巨的工作任务。近年来，各类涉及林业资源的职务犯罪多发，且呈现出逐年上升的趋势。这些违法犯罪案件充分地体现出基层林业站的管理漏洞，也为基层林业站的干部职工敲响警钟。所以，基层林业站在日常工作中，要积极采取有效措施，遏制涉林职务犯罪行为的发生。首先，加强法治与职业道德的教育，增强预防涉林职务犯罪的思想观念，有针对性地开展警示教育和意识教育，积极组织基层林业站工作人员参加案件庭审工作，深刻剖析犯罪案例的典型，主观层面上遏制林业执法人员的职务犯罪。其次，加强执法人员行为规范的管理，适应新时期林业的建设发展。尤其是针对林木资源采伐许可证的审批等等，将审批的内容、时限、结果等诸多内容进行公开，主动接受群众的监督，防止因疏忽管理造成的职务犯罪。最后，林业主管部门要认真开展防止职务犯罪发生的活动，对基层林业站工作人员行为进行约束和管理，通过定期的走访和审查，督促基层林业站工作人员能够严格按照相应的规章制度办事，并通过设立举报信箱和举报电话，主动接受社会和群众的监督，形成长效的工作机制，保证林业部门工作的高效开展，营造稳定平衡的林业生态环境系统。

5.结语

综上所述，林业资源的管理和保护工作具有多样性和复杂性特点，要加强基层的管理力度，才能将各项林业管理措施落实到位。针对现有的林业资源进行保护，以及针对已经破坏的林业资源进行维护，积极宣传相应的法规和政策，推广先进的工业技术，充分突出基层林业站在林业管理和保护工作中的重要地位。而且，为了实现生态环境的建设发展，要积极推进基层林业站的建设，促使其更好地适应社会的建设发展，从管理体制完善、资金投入支持、机构配置规范、人员素质提升、管理保护宣传等诸多方面入手，提高基层林业站的建设发展水平，为林业资源管理工作的开展提供根本的保证，进一步为区域经济发展水平的提升提供驱动力。