城市人口规模与公共服务便利性
——基于滴滴“城市发展指数”报告的分析

毛成希

（华中科技大学经济学院 湖北·武汉 430070）

0 引言

十四五规划强调，我国完善城镇化空间布局需要推动城市群一体化发展、建设现代化都市圈、优化提升特大超大城市中心城区功能，反映了我国逐渐认识到基于地理区位优势的大城市的不断壮大是经济发展的客观规律。但国民对于大城市的认识不足以及恐惧，还只是刚刚开始转变，例如2007年才正式停止，于1989年颁布的《城市规划法》强调严格控制大城市规模；媒体，文艺界乃至学界用“城市病”一词概括城市发展过程中出现的交通拥堵、环境污染、热岛效应、房价高企甚至一些新词汇，如“青少年问题”、“城市冷漠”、网瘾与缺乏室外活动等归结于城市发展（谭纵波，2020）。其中一些往往存在逻辑漏洞，例如肥胖问题，在乡村也同样存在，甚至可能更加严重（柳倩，高隽泓，2021）；无法否认的事实是，即使城市存在如此多的“弊端”，中国每年向大城市，以及东部较为发达地区流动的人口，是十分庞大的；《中国流动人口发展报告2016》的数据显示，2015年流动人口规模约2.4亿，东部地区流动人员占比74.7%，2015年流向中心城市的跨省流动人口占全国跨省流动人口的比例为54.9%。

城市规模的扩大，往往使得一些问题从总量上看起来较为严重，但从人均的福利角度和效率来说，很多结论却恰好相反。例如，一项关于我国城市研究发现，尽管城市的热岛效应可能带来高温热浪，但一般高温死亡率与城市化程度是负相关的(Qing Wang et al.,2020)；从环保角度来看，城市人口集聚反而能降低人均排污量，并促进新移民提高环保知识水平（郑怡林，陆铭，2018）；……