探讨新时期如何巩固提高生态公益林建设管护成果

高开锋

（云南省曲靖市沾益区林业和草原局，云南 曲靖 655331）

在我国的天保工程一期顺利完成之后，国家又启动了天保工程二期，并且将着力点放在森林资源以及生态环境培育和保护方面，这是保障、改善民生的根本任务，同时也是进一步实现资源增长管控的重点途径。但是，在实际的生态公益林管护过程中，受到多种因素的影响，也存在着较多的矛盾问题，针对这些问题进行优化，不仅是本文论述的重点，也是进一步增强生态环境保护质量的关键研究课题。

1.沾益区公益林建设与管护情况

沾益县自2009年开始8万亩国家级公益林补偿试点，到2012年，全县126.02万亩国家级公益林和48.94万亩省级公益林全面实施补偿，标志着长期以来森林资源无偿提供生态效益的历史正式结束。全县公益林面积占林地面积的74.5%，生态效益补偿工作涉及千家万户，2012年至2016年，补偿资金累计达11500.925万元。

2.存在的主要问题

2.1 生态公益林结构单一，林分质量较低。沾益区境内有珠江源、海峰2个省级自然保护区和西河国家湿地公园，全区生态公益林地与商品林地的面积比例为75.72%：24.28%，生态公益林地优势较为显著。

全区森林资源主要分布在德泽、菱角、大坡、白水和播乐5个山区乡（镇），乔木林分（纯林、混交林）树种以云南松为优势，但是全区经济林木类资源面积为8660.0hm2，果树类面积占74.97%，食用原料类面积占2.22%，药用类面积占22.72%，其他经济类面积占0.09%，果树类优势明显，导致经济林木资源较少。

2.2 公益林补偿费用偏低亟待提升。公益林补偿资金兑付涉及乡镇村组、林业、财政、信用社等多部门，农户销户、并户、分户情况、集体林补偿资金分配方案等每年都有变化，核对信息的工作量大，需要反复核对才能最终把补偿资金打入农户惠农一折通。乡镇机构改革后林业站人员由乡（镇）、街道管理使用，部分乡（镇）林业站一人承担数项工作，被迫应付。

2.3 林农缺乏增收项目，获生态补偿费少。中央和省级财政森林生态效益补偿资金兑现涉及全区几十万户，工作量大，工作经费短缺。另外因农补系统升级等各种因素，部分乡镇的林权所有者补偿资金兑现不够及时。例如两年资金都未兑付的乡（镇、街道）有盘江、花山、金龙、菱角。

2.4 管护人员收入微薄，综合素质低，管护积极性不高。天然林资源保护工程营造林项目单位投资相对于不断上涨的物价、劳动力价格仍较低，特别在造林立地条件差、难度大的偏远山区、林区，更显投入低，难于实施，制约着林业生态建设的发展。

部分乡（镇、街道）管护费使用没有按照资金管理规定执行，例如，盘江镇和花山街道存在使用管护费列支人员保险费及非管护人员的工资、大坡乡存在使用公益林管护费支付森林防火专业扑火队员工资。各地落实的管护人员均比计划管护人数大幅增加，在物价成倍上涨的今天，管护经费的严重不足，使护林人员报酬较低，挫伤了护林人员的积极性。

2.5 盗伐滥伐公益林现象时有发生。天然林资源保护的基础设施设备较差，森林资源经营管理初级粗泛，资源管护工作面广、量大，执法力量不足，各项管护制度和措施有待进一步完善，监督管理不全面不到位，有待进一步加强。乡（镇、街道）、村委会、村民小组对森林资源管理的主体责任落实不到位，社会护林意识不浓，非法侵占林地的现象时有发生，森林火灾、森林病虫害、资源林政管理工作压力大。

3.巩固提高沾益区生态公益林建设管护成果对策与建议

3.1 明确职责，加强森林资源培育与保护。相关单位的主要领导必须要发挥起自身的带头作用，建立天保工程领导小组，并且调用具有极强技术水平的技术人员，落实好工作班子的组建，全面负责天保工程的管理和规划，各个项目的乡镇需要成立具有针对性的领导小组以及工作班子，要及时地落实好重点的管控，定位着力点和落脚点，促使天保工程能够成为领头项目。

其次，必须要结合整体工程的实际规划，落实好责任制度的统一，打造行政一条线，各乡镇政府以及县政府必须要结合天保工程森林管护的实际目标，落实好责任体系的分化，构建业务一条线，各乡镇林业站以及县林业局必须要根据森林管护的相关规定签订合同，打造统一的机构以及管护人员承包体系。

再次必须要全面分析国家天保工程的精神内涵，坚持做到森林管护面积到人，费用到人，责任到人，考核到人，打造全方位立体化的森林巡山队伍培育体系，提升其积极性，提升管护的有效性。

3.2 提高生态补偿形式的多样性。依托实施退耕还林、巩固退耕还林、新一轮退耕还林以及省级陡坡地生态治理项目，大力发展林下种植、养殖，开发发展“林+菌”“林+万寿菊”“林+魔芋”“林+中药材”林下养鸡等种养项目，让广大农户获得政策性补助和林业收入，改变农民广种薄收的耕种习惯，让大多数农民从单一的农耕劳动中解放出来，逐步转向养殖、加工、劳务输出，大大减轻全区生态压力，为保护和培育森林资源创造更宽松的环境创造了条件。

3.3 加强林业实用技术培训和推广公益林护林队伍建设。结合管护工作开展和林木生长、幼林抚育需求，建议在“阳光工程”“农村劳动力转移培训”中加大林业实用技术技能培训，充分利用农村乡土技术人才、土专家、培训教材、光碟等资源，在田间地头现场示范现教现学，提高培训效果。把“营造林规模、先进科技推广运用、建设林业龙头企业、地方品牌”作为核心，根本上解决“重造轻管、造后不管”的问题，扎实提高林业生产技术水平和经营管理水平。

3.4 加快管理措施改进。首先，公益林建设坚持从作业设计到总结验收进行全过程的跟踪管理，使公益林建设在地块立地条件差、自然灾害频繁的情况下，确保工程建设质量。严格按照规划作业设计与实施乡镇一起组织实施，造林前进行技术培训和现场培训，规模化、规范化、高质量、高标准的完成营造林任务。其次，强化工程建设档案管理。工程档案是工程建设的重要组成部分，认真贯彻国家《档案法》及《林业重点工程档案管理规定》，制定沾益区天保退耕还林工程档案管理办法，规范工程建设档案。再次，维护护林队伍的稳定，加强森林管护力度。同时解决护林人员聘用期间的社会保障，调动其护林积极性。另外，林业局需要认真组织开展非法占用林地、破坏森林资源等违法行为专项清理整顿工作，加大违法行为打击力度。

3.5 优化效益补偿标准。严格按照《云南省森林生态效益补偿基金管理办法》《沾益县公益林生态效益补偿实施细则》和国家级、省级公益林县级实施方案的相关规定管理、兑付、使用补偿资金，确保资金专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。加强补偿工作的检查督促，年底以前对公益林管护情况进行一次全面检查考核。

3.6 调整森林资源结构和综合开发。由于各种人为影响，现有的自然植被具有一定的次生性，包括云南松林及其混交林、灌丛、湿地群落和水生群落，宜采取封山育林，使现有的云南松林、灌丛、湿地群落和水生群落等多种自然植被不再遭受破坏，向当地地带性植被以及更加原生性的植被良性演变。

各种群系的优化。 各自然植物群（系）是生物多样性相对较丰富的生境，也是当地长期自然及气候条件的综合进化产物，不主张对自然群落进行引种等人工优化，主要加强管理和封山育林，让其进一步自然良性发展。

4.结束语

综上所述，建立在当前生态公益林环保需求的基础上，必须要进一步打造科学合理的保护制度，政府要积极地起到带头作用，实现资金成本的合理投入，进一步增强管理人员的综合素质和专业技能，打造良好的环境，同时通过人工和自然循环相结合的方式，进一步促使生态林公益的健康培育和发展，这样才可以为我国的环境保护建设提供相应的服务，也能够促使天保工程二期顺利完成。