农业面源污染规模化防控政策机制研究关键要点

刘红霞

（内蒙古自治区农牧业生态与资源保护中心，内蒙古呼和浩特 010010）

1 农业面源污染规模化防控难点分析

大量的资料汇总数据来看，农业面源污染的治理要比点面污染的治理难度大很多。面源污染的规模化防控，涉及面广、涉及人多。所以说，国内农业面源污染的防控难度要大很多。这主要体现在：

1.1 农业面污染防控意识低

当前农业的高产输出，离不开农药、化肥的高投入。所以说，现代农业在追求高产的路上，完全做到零污染难度非常大。更何况，我们参与劳作的农民，多数文化水平不高，生态环保意识不强。很多从事农作生产仅满足于温饱，只顾眼前利益，不顾长期发展，对环境污染对农业可持续发展危害的影响认识不清。而即使个别能认识到环境污染的危害，但是受生产成本投入、大环境氛围差等因素的影响，不少采取得过且过的态度。由此，提高民众农业面污染防控意识还任重而道远。

1.2 农业面污染主体鉴定难

很长一段时间内，土地分散化经营还呈常态化，一家一户的耕作方式、种类繁多的农业产业结构，仍然为农业生产的主体形态。这种农业生产分散化经营的态势，将直接导致农业面污染时间、地点的随机性，污染途径方式的不确定性，污染检测、控制的不易性。任其发展不加控制，同样会导致环境污染治理的责权难界定，使着当环境受到污染时难有主体去承担，只有由政府埋单造成公共资源的严重浪费。

1.3 农事生产多、农业生产压力大

农业面污染形成在农事生产过程中，很多发达国家通过退耕还林、还草来控制养分流失。……