社区党组织的功能定位与作用发挥

赵维良，肖风竹

（辽宁师范大学政府管理学院，大连 116029）

随着经济社会不断发展，居民生活水平日益提高，对社区治理提出了新的要求。社区党组织是联系国家与基层社会的桥梁，是实现基层治理现代化的领导主体。党的十九大报告明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。把党的领导落实到国家治理的各各环节，需要充分发挥社区党组织的领导核心功能和服务群众功能，协调和带动社区治理主体的积极性和创造性，巩固党在基层的执政基础。?

社区治理的内涵不断丰富：一是社区治理主体多元化。社区治理主体不仅包含了党组织、基层政府，还包括自治组织、社区居民和企业等；二是治理结构复杂化。社区治理不是简单地听从上级政府安排，而是各主体之间的沟通、协商以及共同参与；三是治理内容扩大化。要实现社区公共事务的良好治理，需要社区党组织最大限度地整合社区内外资源，完善社区治理体系，调动社区居民和社会组织积极参与，形成良好的社区事务治理环境。

一、社区党组织的发展过程

随着城市现代化程度不断加深，社会结构发生了深刻变革，城市社区治理环境也在不断发生变化，给社区党组织的发展带来了巨大的机遇和挑战。新中国成立初期，城市形成了以单位制为核心的基层管理体制，单位内部的党组织通过动员本单位的职工和党员来进行社会生产和参与社会管理。……