厦门市湖里区“村改居”社区预留发展用地项目政策浅析

张梦夏

（厦门市湖里区农业水利事务中心，福建厦门 361009）

享有“海上花园城市”美称的厦门，是我国最早开放的经济特区之一，湖里区作为厦门岛内的老城区，2010年起为促进湖里区“村改居”经济发展，提高农民收入，解决农民就业问题，经过广泛市场调查、科学规划、严密分析后，决定引导辖区发展“村改居”社区集体资产经济，鼓励集体经济组织合理利用人均15 m2土地建设项目。经过多年来的努力，目前湖里区共有集体预留发展用地项目15 个，其中，江头街道蔡塘社区经济发展中心已跻身厦门乃至福建农村集体发展用地项目的典型代表。

1 各级发展用地建设项目政策评析

1.1 国家政策

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，如过去的乡镇企业和招商引资用地。随着改革开放的进一步深化，农村集体经营性建设用地流转形式已越来越常见，多方事实证明，农村集体经营性建设用地入市的积极实施与推广，的确在推动城乡统一建设用地市场、增加农民收入、保障农村产业发展用地、提升农村土地治理水平等方面发挥了关键作用［1-2］。

但是《决定》里并没有针对“如何深入推进农村改革，完善农村产权制度改……