拆旧复垦项目促进城乡要素双向有序流动的政策与实践研究

曾小龙，戴燕艳

(中共广东省委党校 经济学教研部，广东 广州 510053)

一、问题的提出

实施乡村振兴战略，是新时代解决“三农”问题的总抓手。城乡融合发展是实施乡村振兴战略的根本保障，推动人才、土地和资本等要素在城乡间双向有序流动，是贯彻落实乡村振兴战略的核心动力和有力支撑。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下文简称《意见》)指出，在培育与推进土地、劳动力、资本和数据等要素的市场化过程中，都要对要素的城乡双向有序流动予以重视。土地是农村最重要的生产要素，盘活农村闲置宅基地更是激活乡村振兴的重要支点和渠道。要深化农村宅基地制度的改革试点工作，完善城乡建设用地增减挂钩政策，充分运用市场机制整理和盘活农村闲置建设用地。

2018年广东城乡人均可支配收入之比为2.583，高于山东、福建、江苏、浙江的2.427、2.364、2.264和2.036，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，而实施乡村振兴战略正是广东解决发展不平衡不充分问题的根本之策。为此，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，广东以促进城乡要素双向有序流动和贯彻落实乡村振兴战略为出发点，以盘活农村闲置建设用地并将其转化为流动资本为核心，设计和实施了“拆旧复垦项目”这一城乡建设用地增减挂钩的创新政策机制，并于2018年底正式实施。

拆旧复垦项目是指对农村的废旧宅基地等闲置建设用地上的建(构)筑物进行拆除，然后将地块整治和复垦为园地、林地、草地等农用地，从而通过腾退的方式“存量优化”出建设用地指标(以下简称“拆旧复垦指标”)。……