区域协同立法的理论逻辑与模式选择

林珊珊

(中共中央党校 [国家行政学院]报刊社，北京 100091)

党的十九大报告明确提出要“实施区域协调发展战略”，“建立更加有效的区域协调发展机制”；《法治中国建设规划(2020—2025年)》提出要“加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等国家重大发展战略的法治保障”，“建立健全区域协同立法工作机制，加强全国人大常委会对跨区域地方立法的统一指导”。京津冀协调发展、长三角一体化和粤港澳大湾区建设相继成为国家战略，而区域协调发展对区域协同立法提出了迫切要求。区域协同立法是我国地方立法领域的新实践，明确区域共同发展的立法依据，弥补目前法律供给的不足，平衡地方法治发展之间的差异，妥善解决特定区域在经济发展与社会治理的关键领域中所共同面临的重大问题，在区域协调发展中显得十分迫切。对于协同立法如何进行妥当的制度设计与安排，如何选择确立最适合的协同立法模式，这是区域法制建设的重大探索，也是完善中国特色社会主义法制体系的重要内容。

一、区域协同立法的理论与实践难题

随着区域发展一体化需求的日益增长和区域协调发展战略的不断推进，地方涌现了大量区域协同立法或具有区域协同立法雏形的立法现象，成为地方立法实践的重要内容，也成为近年来立法学研究的热点问题之一。……