持续助推生活垃圾分类“新时尚”

范舟轶

加强生活垃圾管理是贯彻落实习近平总书记生态文明思想、打好污染防治攻坚战的重要内容，也是满足人民群众对美好生活的向往、提高社会文明程度的重要举措。去年，中央深改委审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固废法）专门细化完善了生活垃圾专章，为深入推进生活垃圾管理工作提供了有力保障。今年，市委书记李强批示强调要加强生活垃圾末端处置能力建设，切实提高精细化管理水平。为进一步贯彻落实中央和市委要求，推动生活垃圾分类“新时尚”再上新台阶，市人大常委会在2019年开展生活垃圾全程分类管理专项监督、2020年开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查的基础上，今年再次对生活垃圾管理工作情况开展专项监督。

提升监督精度深度

加强市区人大联动。市人大常委会领导对生活垃圾专项监督高度重视，蒋卓庆主任多次对生活垃圾管理工作作出批示，高小玫、肖贵玉副主任担任专项监督组组长，亲自带队调研，并提出具体工作要求，高小玫副主任亲自牵头开展生活垃圾资源化利用大调研，莫负春副主任率部分常委会组成人员开展生活垃圾管理专项监督视察调研，市人大城建环保委主任委员崔明华任专项监督组副组长，城建环保委组成人员和部分市人大代表共同参与。本次调研委托了16个区人大常委会同步开展监督，并在了解总体情况基础上，聚焦重点与区人大联动调研，形成强大监督合力。

多种监督形式并用。市人大城建环保委丰富创新监督方法，综合运用多种人大监督形式，打好监督组合拳，实现了1+1>2的成效。本次监督调研与全国人大常委会来沪开展的固废法执法检查、本市同步开展的固废法执法检查紧密结合起来，平行开展监督，进一步提升监督实效。同时，市人大城建环保委充分发挥专业特点和优势，运用预算联网监督系统，对市绿化市容局开展预算审查监督，进一步推动其提升预算管理水平和财政资金使用效益，为人民管好政府的“钱袋子”。

开门监督广纳民意。调研坚持全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，邀请报名联系市人大城建环保委、提出相关议案和建议的市人大代表以及环保专业小组、基层立法联系点的代表参加监督调研活动，并发动市、区、乡镇三级人大代表广泛参与。同时，开展生活垃圾分类问卷测评，共有5285人次市、区人大代表参与生活垃圾分类问卷测评，其中2852人次参与居住区生活垃圾分类测评，2433人次参与单位生活垃圾分类测评。问卷测评分数计入市生活垃圾分类减量推进联席办对各区、各街镇的生活垃圾分类實效综合考评总分，以考核排名榜督促各区、各街镇不断提升生活垃圾分类管理工作水平。

找准问题剖析根源

在前两年监督检查基础上，今年调研组进一步聚焦监督重点，按照“什么问题突出就重点检查什么问题、哪里问题突出就去哪里检查”的要求，捕捉社情民意信息线索，既有“明察”又有“暗访”，坚持“四不两直”，随机抽查不打招呼、直奔现场。

湿垃圾末端处置能力需全面核准。市人大常委会主任蒋卓庆亲自主持召开会议，专题听取市生态环境局、市绿化市容局、上海城投（集团）有限公司等单位的相关情况汇报。针对湿垃圾处置能力仍存在阶段性缺口问题，蒋卓庆主任要求市绿化市容局尽快摸清底数，明确湿垃圾末端处置设施已建成多少、在建多少、还需新建多少。会后，调研组立即督促市绿化市容局加强数据核实工作，并在全面分析核准相关数据基础上，形成工作专报报送市委主要领导。

数字化监管水平有待提高。调研组赴市绿化市容局调研，要求将湿垃圾管理纳入“一网统管”、加强数字化监管及运用场景应用。11月，又组织部分常委会组成人员调研本市生活垃圾分类综合监管平台运行情况，实地查看小区垃圾分类管理、街道生活垃圾数字化监管工作，听取相关情况汇报。目前本市已建成垃圾分类综合监管平台1.0版本，各区已启动监管平台建设，但是运用新技术对生活垃圾进行全面全程追踪溯源的数字化监管水平仍有待进一步提高。

资源化回收利用体系不完善。调研组专题听取市政府相关部门关于生活垃圾管理“两网融合”推进工作情况的汇报，组织赴上海英科实业有限公司等资源化利用企业开展实地调研，认为资源化利用形成的产品科技附加值尚不高，低价值可回收物的补贴标准不够精准有效，回收体系与后续循环利用还未实现有效对接，一些循环利用企业生产能力空放现象依然存在，资源回收利用企业普遍存在的用地难、税收负担重、物流成本高等问题仍未有效解决。

管理落实不到位。调研组通过“12345”市民服务热线和人大信访等渠道排查问题线索，事先了解排摸生活垃圾分类管理工作中存在的突出问题，梳理出饭店污水没有进行油污分离、生活垃圾存放有异味等具体问题和点位，带领部分市人大代表开展暗访。此外，调研组还赴嘉定、闵行、杨浦、奉贤等区暗访，发现垃圾厢房里的垃圾桶冲洗水未纳入污水管、直接进雨水管，管理人员对干湿垃圾混投现象劝说不力或不愿劝阻，以及部分农贸市场垃圾分类未很好落实等问题。

动真碰硬“清单”促改

调研组梳理形成三批次27个细目的“问题清单”，并向市政府相关部门通报，督促推动政府部门及时落实整改，以“钉钉子”精神促进形成监督闭环。

推动专项整治。针对长江经济带生态环境警示片披露的有关问题，调研组召开专题会议，要求相关部门尽快形成整改方案，加快问题整改，同时要求举一反三，对全市各区开展自查和专项整治，运用数字化技术强化全过程管控，彻底消除问题隐患。目前，长江经济带生态环境警示片突出问题已全面完成整改，全市41座生活垃圾转运站、1043座小型压缩站、283处环卫车辆集中冲洗点（含停车场）均已完成整改。

开展专项督查。调研组事先将有关问题以清单形式通报政府部门和企业，要求立即落实整改，并召开落实市委生活垃圾管理专报督办暨市人大常委会生活垃圾分类管理专项监督情况反馈工作座谈会，专题听取市政府相关部门和有关企业关于推进解决本市生活垃圾分类管理工作中有关问题的情况汇报，就进一步做好生活垃圾分类管理工作提出要求。

推进源头减量强化科技赋能

11月24日，市十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议了市政府关于本市生活垃圾管理工作情况的报告。

常委会组成人员和调研组认为，要进一步加快湿垃圾处置设施建设，切实提高末端处置能力，加大处置设施能力预判研究，确保规划土地落地，抓好新项目尽快投运，提升分散处置效果;要进一步加大扶助支持力度，不断提升资源化利用水平，积极拓展资源化利用的产品市场，进一步明确资源化利用的产品标准，加快完善配套政策，加大长三角区域资源化利用协作;要进一步推进源头减量，推行绿色生产生活方式，继续推动快递行业“绿色包装”，继续做好限制使用一次性餐具工作，继续推进“净菜上市”，持续推进“光盘行动”;要进一步强化科技赋能，不断加大执法监管力度，加大科技研发支持力度，抓紧破解生活垃圾管理中的相关技术问题，提升生活垃圾数字化管理能力，加大对生活垃圾违法行为的执法监管力度。