静安：以人民为中心高质量督办议案

陈溯宇 徐晓燕

“非常感谢对议案的高度重视！通过区人大常委会的监督推动和区政府的努力，让不易变易，给期盼带来希望。”这是议案领衔代表周荣在听取区政府办理议案审议结果报告之后的心声。

静安区既有多层住宅无电梯门幢11222个，涉及居民21万户，“下楼难”成为居住在多层住宅里的老人们难以打破的困境。2021年区人代会上，由周荣代表领衔，14位代表联名附议提交《关于加大本区既有多层住宅加装电梯力度，深化“美丽家园”建设，进一步提升城区居住品质的议案》。践行着“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，区人大常委会以督办议案為抓手，推进既有多层住宅加装电梯和“美丽家园”建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

当好人民代言人，把群众“心事”变成“实事”

“加装电梯”一直都是百姓和人大代表共同的“心事”。早在2016年，已有多名区人大代表提出“关于推进多层住宅加装助老电梯步伐的建议”。2020年，芷江西路街道工委开展推进加装电梯工作的调研，各街道也陆续有代表提出相关建议。区一届人大以来，已有35人次代表单独或联名提出25件有关加装电梯的建议。

议案经区第一届人民代表大会第十一次会议主席团一致通过。区人大常委会在收到议案后第一时间召开主任会议，邀请有关代表和专家进行论证。今年4月，区人大常委会将代表议案审议结果报告交由区政府研究实施。5月至7月，区人大常委会城建环保工委邀请议案相关代表进行深入调研。

践行全过程人民民主，让议案从“纸上”落到“地上”

经城建环保工委牵头，各专工委合力发挥对口专业优势，督促政府承办部门积极推进加梯过程中的民主协商、民主决定、民主监督。秉持着重要会议必列席、调研必参与、办理必见面的“三必”原则，区人大常委会邀请议案相关人大代表继续在常委会会议、主任会议上为议案发声，请他们与承办部门一起走访相关居民区、企业，还引导代表发挥“宣传员” “调研员” “化解员”作用，向群众宣传好、解释好有关政策，形成“最大公约数”。

着眼赋能增效，使“民意”实现“满意”

区人大常委会坚持监督与支持并重，对区政府制定的资金保障、加梯企业考评机制和后续维保管理等提出建议，推动政府制定“美丽家园”标准和改造方案;推动相关部门进一步明确涉及道路规划等难点问题的操作口径，优化电梯安装和使用登记机制。针对加梯涉及审批部门多、涵盖领域广、情况复杂多变的情况，区人大常委会推动区房管局一网纳入十多个加梯相关部门为街镇提供一对一的直接服务;在全市面上首创“并联咨询+一口受理”试点审批模式以“减环节、减时间、减材料、减跑动”;推动相关部门进一步明确安全监管主体责任，督促区财政加大补贴力度，落实加梯专项配套项目经费。

区人大常委会聚焦机制优化、提质增量，1月讨论议案审议结果报告时提出政府要健全定期会商工作机制，得到区政府高度重视，春节后首个工作日就召开工作推进大会，成立由分管副区长牵头的加梯工作领导小组，建立“区—街镇—居民区”加装电梯三级网络架构，并自我加压，将开工建设目标由100台增至521台，推动加梯步入“快车道”。

加装电梯实现了从“试产”到“量产”的蜕变，静安区“美丽家园”建设成效和加装电梯在全市取得“5个第一”。截至11月底，全区开工503台，完工221台，完工量全市第一。越来越多老旧居民区实现了加装电梯的愿望。从打破困境到绽放出人民民主繁花，人民对美好生活的向往正变为现实。

静安区人大常委会坚持“以人民为中心”，把高质量办理议案过程作为探索和实践全过程人民民主的过程，推动形成“整体化推进、规模化量产、长效化运维、数智化管控”的可复制、可持续的加梯“静安模式”，提升人民群众品质生活，为加快建设人人向往的美好城区贡献力量。