县域城镇化新动能：生态农业工业化

□马秀峰 倪学志

[内容提要]县城域镇发展滞后已经成为我国实现城乡一体化的主要瓶颈，我国已进入工业化后期，经济正在实现转型升级，加之县域城镇所处的区位劣势，县域城镇很难再通过发展传统工业实现工业化进而实现产业城镇化。同时，也正是县城域镇处于连接城乡的区位优势决定其需要主要以服务现代化农业来发展城镇化。由于石化农业已难以持续，发展生态农业是我国农业现代化的必然要求和趋势，生态农业工业化是降低生态农业技术供给成本、推广生态农业技术的最佳途径，而按照规模经济的足够市场需求量要求，县域城镇则是开展生态农业工业化的有效区域载体。工业化模式和生态农业在县域城镇的有机结合必将带动县域城镇的产城互动发展、促进剩余劳动力就近城镇就业、推动农业高效绿色发展，从而从根本上促进城乡融合、真正实现城乡一体化。

一、引言

目前我国绝大多数县域城镇①经济发展面临着需要承担的功能较大但其自身发展又非常滞后的尴尬困境。改革开放以来，我国城镇化率呈现逐年提高的趋势，已由1978年的17.9%提高到2016年的57.35%，但城镇化发展明显存在结构性失衡问题，大城市人口无序聚集，导致其能源资源、生态环境及交通状况压力重重；而中、小城镇特别是欠发达地区和传统农区的县域城镇发展明显滞后。大多数县域城镇规模小、层次低、基础设施不完善、工业化滞后于城镇化，产业空心化，吸纳就业能力不足，与大、中城市发展差距越来越明显。……