乡村产业振兴背景下返乡入乡人员创业的长效机制及制度保障

王晓刚

目前，乡村振兴成为解决“三农”问题的总抓手。乡村全面振兴的基础和支撑是乡村产业振兴。乡村产业振兴亟须鼓励农民工、大学生、退伍军人等返乡入乡人员创业，以创业带动就业，赋能乡村产业振兴。据农业农村部统计，2020年，全国返乡入乡创业创新人员达1010万人，每年新增返乡入乡创业人员在100万人左右，在乡创业人员累计超过3100万人，以创业带动产业振兴的效果日益显现。

鼓励劳动者返乡入乡创业已成为实现乡村振兴的重要抓手，但同时也面临一些突出矛盾和问题，如创业融资难、营商环境差、项目选择难、创业用地难等问题，制约了返乡入乡劳动者的创业意愿。政府如何设计一个鼓励返乡创业的长效机制，让有意愿回农村创业的返乡入乡劳动者回得去、留得住，是本文研究的重点内容。笔者认为，鼓励返乡入乡人员创业需要坚持如下的基本原则、持久的长效机制和精准的政策支持。

一、基本原则

（一）政府协同，互促联动

要更好地发挥政府的推动作用，形成同级部门间的有效协同、上下级政府的互促联动、中央和地方政策协同推进的局面，提高返乡入乡创业者回农村创业的积极性。把鼓励返乡入乡创业与乡村产业振兴实现有效衔接，将返乡入乡创业纳入农村一二三产业融合发展和城乡协调发展统筹推进的大格局中。

（二）简政放权，健全机制

积极推进简政放权，优化审批流程，降低农业农村的市场准入门槛，破除制约返乡入乡创业的制度障碍。……