灌区农业供水末级渠系建设与管理分析

雷晓东

（东港市水资源服务中心，辽宁东港 118300）

灌区直接关系到粮食的安全生产，强化灌区输水渠道建设与管理十分关键。现阶段，灌区借助建设配套节水工程，有效解决了渠系水利用率低、水资源浪费等问题。灌区末级渠系作为灌区节水改造工程中必不可少的一环，只有保证该工程充分利用灌溉水，才能够在很大程度上减轻农民负担，实现增产增收，有效推动我国农业的良好发展。但当前灌区农业供水末级渠系中依然存在诸多不足，在很大程度上影响了输水入田，因此，探寻该工程建设与管理的有效途径十分必要。

1 灌区农业供水末级渠系的运行现状

1.1 渠系状况欠佳

我国大多数农业水利灌溉工程建设于二十世纪八九十年代，当时国家的财力和技术条件均较差，导致灌区农业供水末级渠系设计规范交底标准低，没有开挖到位，且绝大部分都没有进行防渗衬砌，经过数十年的运行，现已出现较为严重的阻塞、渗漏等情况。对于这一情况的处理，相关部门也仅仅是将阻塞之处疏通，并未结合时代发展的需求和工程的具体情况进行科学合理的改造规划，这就造成末级渠系出现开裂和剥落情况，大大减弱了其防渗功能和水利用系数［1］。

1.2 缺乏完善的量水设施

现阶段，不仅支渠和较大型的干渠直灌斗渠缺乏量水设施，末级渠系也没有设置量水设施。然而，我国正在大力实施农村土地承包责任制，用水单位不再是以往的以村为单位，而是以用水户为单位，这在很大程度上影响了农业用水的均衡合理性。

1.3 缺乏控水设施

当同一条支、斗、农渠内缺少配套控水设施，就会大大降低末级渠系的输水能力。若斗、农、毛渠的进水口没有安装闸门和配套的控制设施，特别是最末级的毛渠进水口，而是通过泥巴进行封堵，就会导致灌区上下游农作物不能均衡受益，极易引发各种水事矛盾，从而大大阻碍灌区农业生产的发展，不利于灌区粮食生产与经济作物种植结构的调整。

1.4 工程建设资金不足，建设进展缓慢

造成工程建设资金不足的主要原因在于：1）灌区农业水利工程建设底子较薄，且受到我国相关政策因素的影响，所有的干支渠道等骨干工程均由国家立项支持建设，而涉及的工程较多，因此能够投入到末级渠系工程的资金比较少；2）农村地区财政财力有限，广大农民群体的自筹资金能力比较弱，导致末级渠系工程难以获得更多的资金支持，从而导致灌区农业供水末级渠系建设进展缓慢。

1.5 工程管护主体责任未落到实处

1）灌区农业供水末级渠系的量大且涉及面非常广，多相互交织贯通，相关部门往往不能清晰地界定该工程的权属，从而导致主体管护责任无法落到实处。2）相关管理部门在开展末级渠系管护工作时，缺乏足够的财力和人力支撑，加上相关工作人员和农户都缺乏“参与”末级渠系工程管理的意识，导致主体责任无法贯彻落实［2］。3）相关政府部门未给予相关管理部门必要的工作支持，导致工程管护工程动力不足，从而在很大程度上降低了末级渠系工程的效益。

1.6 工程管护经费匮乏

针对农业水价的成本核算，现阶段，政府部门将地表水0.019 元/m3作为灌区农业供水末级渠系水费，进行核定收取，并将收取的水费作为该工程管理和维护的唯一来源，具体用处包括：末级渠系的维修养护与更新改造、相关工作人员的补助费用等［3］。然而对于庞大且复杂的灌区农业供水末级渠系工程而言，这一经费远远不够，因此极易引发诸多问题，如维护维修工作无法有序开展、管理和维护工作人员缺乏工作的积极性与主动性等，从而在很大程度上制约了该工程功用的全面发挥。

2 灌区农业供水末级渠系建设与管理的有效途径

2.1 工程加固与防渗透

针对灌区农业供水末级渠系工程中出现的“阻塞”渠段，或是可能影响工程安全运行的危险渠段，相关建设与管理部门必须尽快采取有效的除险加固措施加以彻底处理，以确保整个工程的安全可靠运行。同时，若渠道出现严重的渗漏问题，必须选择混凝土防渗措施；针对渠道内坡表面风化或是开裂严重的渠段，应选用表面修凿浇筑混凝土防渗层的方式进一步加固渠堤，有效提升渠道的防渗能力，从而确保其安全运行，并提高该工程的水利用率［4］。此外，当前很多灌区末级渠系输配水渠道中并未运用C15 混凝土衬砌，这就导致其边坡极易发生变形情况，已有旧浆砌的填缝砂浆脱落，缝隙中遍布杂草，渠底淤积很多泥土等，从而造成末级渠道的输水储率与输水能力大大降低。因此，相关部门必须每年定期对末级渠道进行完全的清於除障，以提高渠道的输水能力和输水储率。

2.2 完善设施

现阶段，灌区水量计量均选择支渠口测量计量，然而从支渠口经斗渠、农渠、毛渠将水资源输送到农田里，会产生很大的输水损失，且会产生很多的灌区水费征收环节，增加相关部门的水费征收难度，也会增大农户的用水负担。针对这一情况，当地相关管理部门必须不断完善灌区农业供水末级渠系控水设施，进一步减少末级渠系水浪费，对尾部灌区存在的严重用水矛盾进行较好的缓解［5］。同时，相关管理部门应积极实行计量水费的进水口，对水量计量表进行增设，也可以有效运用渠道建筑物进行量测水。在这一过程中，必须对各种控水和量水设施进行有效保养和管理，确保这些设施始终保持安全且正常的运行状态。

2.3 加快投资建设步伐，提升管护动力

只有补齐灌区农业供水末级渠系建设的短板，加快投资建设，才能够有效促进农村经济的良好发展。由于现阶段我国土地经营模式绝大部分是家庭承包经营，但农户的农业种植收入增长速度比较慢。因而需要在灌区农业供水末级渠系建设与管理过程中，对由农户自筹资金不到位而导致工程建设与管理无法落实到位的矛盾进行解决，促使末级渠系工程建设速度加快。我国需要适当加大中央投资和地方政府的配套资源，尽量减免农户自筹资金。出台相关政策，争取更多的社会资金，以此为整个工程的建设与管理提供足够的资金支持，提高其参与的主动性与积极性，最终确保灌区农业供水末级渠系的价值得到充分发挥［6］。

2.4 细化责任分级落实，确保权责相统一

针对已建成的灌区农业供水末级渠系，相关管理部门必须将管护分区分级落到实处，采取点对点的管护形式，即成立农民用水者协会，将相关工程的产权移交到农民用水者协会，由该组织根据收益目标将管护责任分级落实到用水小组、土地流转大户、农民手中，并签订相应的管护协议书，提出切实有效的管理奖罚措施，实现点对点管护。此外，政府部门和相关管理部门必须给予农民用水者协会、用水小组等组织必要的指导，严格按照相关法律法规对其中存在的矛盾进行合理协调与化解，提高末级渠系管护效果。

2.5 创新管理机制和模式，规范运行程序

我国相关改革中提出：“在财政支出范围纳入承担公益性职能的基层水管部分人员与管理费用，收取的水资源费和水费必须完全上缴财政，不可自收自支，并从水费中依据一定的比例对资金进行返还，与灌区农业供水末级渠系水费一同构成末级渠系管护专项基金，最后合理分配到各农民用水者协会专户”。基于此，农民用水者协会应秉持着“一事一议”的原则，明确工程管护方案，挑选专业能力较强、经验丰富的人员实施这一方案，而农村监委会负责对方案实施情况进行全面监督，水管单位负责对资金使用情况进行审查复核，并由政府财务监管单位进行审批、支付及出具公示，以确保资金得到充分利用［7］。同时，各管理部门需要积极顺应时代发展的步伐，充分利用先进的现代化管理手段，转变以往落后的管理模式，通过结合灌区渠道的用水需要和分布情况，将信息采集与控制设备安装到各级渠段位置，以准确及时地掌握各级渠段的输配水的具体情况，以便相关人员对渠道进行科学优化与调配，并做出有效地调度与防汛决策。

3 结语

当前我国灌区农业供水末级渠系建设与管理中依然存在诸多问题，在一定程度上影响着农业生产的发展。基于此，相关部门必须结合自身实际和现存问题，不断改造和完善末级渠系，并强化对末级渠系的管护，以提高末级渠道的输水储率与输水能力，确保其在农业生产发展中的价值得到充分发挥。