提高领导干部的法治能力

卓泽渊

[中共中央党校(国家行政学院)，北京 100091]

全面依法治国是我国社会发展的迫切要求，它与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党，构成我们党的重大战略布局。全面依法治国对所有领导干部提出了提高法治能力的新要求。也就是说，“全面推进依法治国，必须不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力”(1)何毅亭：《学习习近平总书记重要讲话》，人民出版社2014年版，第6页。。法治能力是什么？全面依法治国为什么会提出提高领导干部法治能力的要求？应当如何提升领导干部的法治能力？这些问题都值得我们认真地加以研究、科学地予以回答。

一、法治能力是具有法治思维与运用法治方式的能力

什么是法治能力，什么是法治思维、法治方式，它们各自是什么含义，相互之间是什么关系，都必须首先从理论上加以厘清，进而为提升领导干部的法治能力提供理论支撑。

(一)法治能力

从法治思维与法治方式来说，在领导干部与法相关事务的认识、处理和决策中，都必须以法治思维的先决存在作为基础，也必须正确地选择与运用法治方式。如果说法治能力是领导能力的构成部分，是法治思维与法治方式运用能力的总和，那么具有法治思维就应该是领导干部的能力基础和认知素养，选择法治方式就应该是领导干部的知识准备和重要工作。

(二)法治思维

人类思维有诸多的模式，极为复杂。一般地说，有线性思维与非线性思维，发散思维与收敛思维，点思维、线思维、面思维与体思维，纵向思维、横向思维与侧向思维，正向思维与逆向思维，静态思维与动态思维，逻辑思维与辩证思维，惯性思维与创意思维，感性思维与理性思维，等等。……