聚焦政治巡视根本任务提高巡视干部履职能力

邹大振

(中国铁路专运中心，北京 100045)

巡视工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。按照习近平总书记“当好党中央的‘千里眼’”的要求，聚焦“两个维护”的根本任务，巡视干部必须坚定理想信念，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚干净担当，敢于动真碰硬，成为党内监督的“尖兵”、纪律审查的“前哨”，把自己打造成精准发现问题的巡视铁军。

一、强化政治担当，做到坚定信念、对党忠诚

落实政治巡视要求是对巡视干部政治忠诚、政治担当、政治能力和政策理论水平的考验。巡视干部必须自觉提升政治素养，提高政治站位和政治能力，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署上来，才能聚焦政治巡视根本任务，全面审视被巡视单位党组织的政治立场、政治原则、政治方向，发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性和全局性问题，实现巡视工作高质量发展。

1.坚守忠诚本色。中央纪委书记赵乐际同志在十九届中央第一轮巡视工作动员部署会上指出，作为巡视干部，政治上的忠诚是第一位的。巡视条例明确规定，巡视人员应当具备的首要条件，就是理想信念坚定、对党忠诚。巡视干部必须忠诚于党的信仰，忠诚于以习近平同志为核心的党中央，坚定理想信念宗旨，增强政治觉悟、政治定力，永葆共产党人政治本色，在政治巡视中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.确保政治过硬。巡视是政治巡视，政治性是第一属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。每轮巡视进驻前开展集中培训，目的就是认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，把握中央巡视工作的方针、政策和要求，提高思想觉悟和政治水平。巡视干部只有具备了“高人一等”的政治水准，巡视的“政治体检”作用才能得到有效发挥。巡视干部的政治过硬，集中体现在对总书记、对党中央、对人民群众、对党的事业、对铁路事业的忠诚上，体现在担当做事上。

3.勇于担当作为。无论涉及问题大小、人员级别高低、具体情况难易和复杂程度，巡视干部都必须敢于直面矛盾、举旗亮剑,不能绕着矛盾走，绕着问题走。巡视干部必须强化“两职”观念，有重大问题应当发现而没有发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职。始终保持良好的精神面貌、工作状态，努力做到“脊梁硬”，立场坚定，忠诚干净击不倒；“肩膀硬”，意志坚强，敢于担当扛事；“拳头硬”，行动坚决，高压震慑打得痛，始终在政治上站得稳、靠得住，做践行“两个维护”的先锋和模范。

二、淬炼业务本领，提高政策水平、专业能力

巡视是十分严肃的政治工作，政治性、政策性强，被巡视单位党委和干部职工群众高度关注，确保巡视经得起实践和历史的检验，必须坚持依规依纪依法的原则，必须提高做好新时代巡视工作的政治把握能力和专业水平。

1.树牢制度意识。党的十八大以来，中央巡视工作领导小组组织制定了50多项工作制度和10多个工作机制，形成了以党章为根本、巡视工作条例为主干、配套制度为支撑，内容科学、程序严密、运行有效的巡视制度体系。国铁集团党组按照中央部署要求，相应制定了一系列巡视制度办法，为规范开展铁路巡视工作提供了制度保障。要把规范化、法治化要求贯穿巡视工作始终，严格按制度规则办事、按规范程序操作。要严格执行“两不”规定，不干预被巡视单位的正常工作，不履行执纪审查的职责，使巡视工作各流程各环节依章推进、有序展开。

2.加强能力建设。巡视工作政治性、政策性、专业性强，对业务能力和综合素质的要求很高。巡视干部必须把增强本领当作重要政治责任，持续深入学习领会习近平总书记关于国企改革和党的建设重要论述，以及习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，努力掌握铁路运输、经营、建设等管理知识，掌握思想武器，把握正确方向，活用工作方法。在巡视过程中要继续坚持业务学习，加强业务钻研、实践锻炼和调研总结，及时对工作“复盘”，总结经验教训和做法体会，虚心学习借鉴，不断强化政治鉴别、谈话突破、明察暗访、组织协调、信访处置等五种能力，努力成为巡视工作的行家里手。

3.强化实践锻炼。以不断提高发现问题能力为主线，强化问题意识，时时刻刻都要思考如何发现问题——延伸了解发现复杂问题、听取汇报发现共性问题、参加会议发现个性问题、查阅资料发现突出问题，自觉加强各种能力的实践锻炼。注重鼓励巡视干部相互学习、相互补台，高质量、高效率工作，当天任务当天完成；加强对巡视干部巡视任务情况的检查，表扬工作效率高、质量好的巡视干部，激发其他巡视干部的工作动力。

三、纪律作风过硬，敢于直面问题、举旗亮剑

巡视工作性质决定了巡视干部在纪律、作风、廉洁等方面必须有更高标准、更严要求。巡视干部必须经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，当好立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

1.严守各项纪律。巡视干部是“纪律部队”，如果这支队伍出现问题，影响会很坏。每轮巡视前都要组织巡视干部进行专题党纪党规学习，加强警示教育，提高严守纪律的高度自觉性。巡视干部必须牢记身份，带头遵守法律法规、党规党纪，严守党的各项纪律特别是廉洁纪律、保密纪律，无论是谁打听消息，都要严肃拒绝，并向组织报告。

2.锤炼过硬作风。巡视干部的形象和作风直接关系巡视工作的威力和成效。带头贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，谦虚谨慎、戒骄戒躁，放低姿态、平等待人、踏实干事，不能口大气粗、盛气凌人。带头弘扬党的优良传统和作风，坚持党的群众路线，发扬真抓实干、求真务实的作风，扑下身子，沉到一线，真正深入职工群众，深入实际，听实话察实情求实效。有敢于担当的铁肩膀，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，善作善成，不辱使命。

3.发扬斗争精神。巡视干部参加政治巡视肩负的是重大政治任务。只有不断锤炼忠诚干净的政治品格，提高政治本领和业务能力，才能以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，做到“两个维护”，践行党的初心使命。尤其是必须增强斗争精神，提高斗争本领，敢于直面矛盾，把肩负的重大政治责任转化为做好巡视工作的担当，以眼里不揉沙子的较真劲，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的人和事作斗争，敢于动真碰硬。

四、坚持问题导向，善于准确聚焦、精准画像

精准发现问题是巡视工作的生命线。巡视干部能否精准发现问题，直接影响着巡视工作的质量和效果。问题发现越精准，震慑作用就越大，巡视效果就越好。巡视干部必须坚持问题导向，须臾不可偏离“发现问题”这条生命线，善于聚焦巡视重点任务，对被巡视单位党组织进行精准画像，使发现问题成为形成震慑的前提和基础。

1.准确聚焦。坚持“从上往下找、从下往上看”工作思路，特别是要从党的政治建设、全面从严治党、反腐败斗争高度查找问题及原因。坚守政治定位，聚焦被巡视单位党组织的职能责任开展，不能发散、偏离，强化对落实党的领导要求、履行职能责任的监督检查；聚焦被巡视单位党委和领导班子成员这个监督对象，加强对“关键少数”责任落实和权力运行的监督；聚焦被巡视单位在贯彻落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神、推进铁路重大改革和重点工作、落实全面从严治党“两个责任”等重点工作方面的监督检查，从而精准开展政治监督，不断提高巡视工作的权威性、震慑力。

2.实事求是。坚持客观就是科学、真实就是力量的理念，更加精准、客观、全面地发现问题、反映问题、解决问题。对于巡视发现的问题，要仔细甄别，去粗取精、去伪存真，本着对组织负责、对事业负责、对当事人负责的态度，严肃认真履行分析、研判、定性等程序，全面、客观、历史地进行辨别，不随意放大或缩小，更不能歪曲、隐瞒或者主观臆断。既要防止评判问题业务化、表象化、简单化，又要防止评判问题主观化、片面化、扩大化，做到情况明、数据准、证据实。

3.全面精准。“真”和“实”是巡视工作的“定盘星”。准确把握被巡视单位阶段特征、层级特征、区域特征，抓住主要矛盾，区分主要问题和次要问题、个性问题和共性问题，把该单位最突出的问题反映出来“精准画像”。注意防止强调对面上问题的全面监督而忽略了对反映领导干部问题线索的了解，也要防止只对反映领导干部问题线索感兴趣而忽略了对党组织履行职能责任情况和政治生态情况的监督。处理好政治和业务的关系，业务是表，政治是里，善于从具体业务切入，通过业务看政治，指出问题背后的政治责任。处理好当下改和长久立的关系，对巡视反映具体、可查性强的问题线索，做到即知即改、立行立改、边巡边改，迅速移交办理，“短平快”解决问题，形成震慑作用。同时，围绕制度供给、责任落实、体制机制等深层次问题，针对其中的突出问题和重点问题，建立管根本、利长远、重实效的长效机制。

五、加强监督管理，坚持激励约束并重、严管厚爱结合

巡视干部来自各铁路局集团公司，每个人的经历、年龄、专业、职级、性格各不相同，管理责任大、要求严、难度高。要坚持激励约束并重、严管厚爱结合，从严从实、固本强基监督管理巡视干部，锻造过硬的巡视干部队伍。

1.严格监督管理。担负巡视工作重任是国铁集团党组的信任，但信任不能代替监督。加强对巡视干部的日常教育、管理、监督，及时了解巡视干部的思想、工作、作风状况，对巡视干部身上的苗头性、倾向性问题，及时教育、批评、提醒。违反纪律就要严厉查处，失职渎职就要严肃问责，严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等违规违纪行为。对不适合从事巡视工作的坚决调整，对发生违纪违法问题的坚决查处、绝不护短，维护巡视干部队伍的纯洁性。

2.发挥熔炉作用。巡视岗位是发现、培养、锻炼干部的重要平台。突出政治标准，严格标准条件，选配好巡视干部，既要严把入口、又要畅通出口，通过巡视实践，发现人才、用好人才，建立巡视人才库，增强巡视干部队伍的生机活力，使他们成为全面从严治党的一支重要力量。充分发挥熔炉作用，坚持用人所长，让每一名巡视干部的积极性得到充分调动、特长得到充分发挥、作用得到充分显现。积极选派优秀年轻干部、拟进一步使用的干部参加巡视工作，对表现突出的同志要给予重视，为他们创造更多更好施展才华的条件和环境。

3.树立良好形象。巡视干部参加国铁集团党组巡视，亲身感受巡视的政治定位、工作标准、实践要求，对于加强自我修养、强化党性历练、提升能力素质、锤炼过硬作风、树立良好形象具有积极的促进作用。加强巡视组临时党支部建设，严格组织生活，健全内控机制，督促每一位巡视干部模范遵纪守法。始终保持谦虚谨慎，戒骄戒躁，平等待人，与被巡视单位打交道切实做到以正言聚人、以正气感人，不能简单生硬，更不能摆谱，颐指气使，切忌言语不慎甚至口大气粗。注重克服和防止形式主义、官僚主义，工作讲求实际实效，厉行勤俭节约，防止增加基层负担、造成铺张浪费，坚决维护巡视干部公信力和良好形象。