瓶颈与途径：高校电子档案从双套制到单套制管理的嬗变

刘帅伟

新修订的《中华人民共和国档案法》已于2021年1月1日正式实施，其中第三十七条明确规定：“电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。”[1]档案最高法肯定了电子档案的凭证效力，奠定了电子档案由双套制（归档的电子档案必须有对应的纸质档案作为备份）向单套制（仅以电子形式归档和管理电子档案）管理嬗变的法制基础。与此同时，指导电子档案归档的《电子档案单套制管理一般要求》征求意见稿也已发布，加速了电子档案单套制管理的进程。在此背景下，高校档案管理工作者也应转变观念、抢抓机遇、与时俱进，及时汇入电子档案单套制管理改革的滚滚洪流，实现更高水平的发展。

一、高校电子档案管理的发展历程

1996年，国家档案局成立了电子文件归档与电子档案管理研究领导小组，2002年《全国档案信息化建设实施纲要》、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）等制度、规范陆续出台。高等学校陆续开始启动档案信息化建设工作，通过对库存历史档案进行数字化扫描形成电子档案，并在接收新增纸质档案的同时对其相应的电子文件进行收集、整理、归档，实施双套制管理。以信息化工作为契机，部分高校启动数字档案馆建设，2008年12月，上海交通大学建成了全国高校第一个数字档案馆。随着全国档案信息化工作的不断深入，国家档案局于2015年颁布《会计档案管理办……