徐世昌与奉天狱政改良

高锦峰

近代以来，西方列强对东北虎视眈眈。1861 年营口开埠后，西方势力进入东北，之后沙俄通过一系列条约，攫取了中国大量土地，并获得各种特权。日俄战争之后，两国瓜分甚剧，东北形势更加严峻，匪患扰乱四方，社会动乱不堪。值此危难之际，清廷决定在东北实行新政，废除将军体制，设立东三省总督，由徐世昌担任。徐氏由科举入仕，勤奋好学，关心时政，积极投身于救国救民事业之中。在其任总督的两年内，采取了一系列卓有成效的措施，全面开启了东北政治、经济、军事、司法、教育的近代化，其在奉天狱政改良方面采取的措施在清末监狱改良史上具有重要意义。

一、狱政改良背景

监狱作为统治者实施阶级统治的暴力机器，发展到清朝时，传统狱制已不能适应时代发展，对现有狱制进行改良已成各界共识，其表现在三方面：第一，清末时狱政之法虽日渐完善，但狱政黑暗、积弊沉疴，已无“明刑弼教”之功。中国历代封建王朝一直重视刑罚，其刑罚手段有增无减，“不仅跪锁、掌责滥用无度，而且竹板、站笼、挺棍、天平架、老虎凳、单跨、摇天晃等刑具和残毒的刑讯方法也一直保留，常为酷吏所擅用，每每所加，人犯求速死而不欲生”[1]178；而且监狱多为四合院式，高墙围立，房舍昏黑，阳光不入，空气不通，卫生医疗条件极差，再遇疫情，则“生人与死者并踵顶而卧，无可旋避”[2]。再者，其狱官并非专门培养，而是随意选取任之，位卑责重。所以狱官虐待囚徒之事时有发生，其常自制刑具，以各种手段滥施淫威，敲诈勒索。……