政策变迁的动力机制：基于政策动力学的理论解释

杨志军

(中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100)

一、引言：政策变迁研究的重要性

相较于政治变迁、经济变迁和社会变迁等理论的发展，政策变迁在当前学术界的受重视程度还有待提高，仍具有极大的探索空间。

首先，政策变迁是政策科学研究的核心词汇。政策科学创立者拉斯韦尔指出：“我们应该意识到政策过程本身是一个适合的研究对象，这主要是因为我们需要提高决策的理性程度。”(1)H.D.Lasswell.The Policy Orientation,in Lerner and Lasswell,ed.,Policy Science: Recent Developments in Scope and Method.Stanford University Press,1951,p.5.正是从决策到终结的周期性循环，才产生了基于政策过程的变迁行为。从拉斯韦尔初创政策阶段论再到萨巴蒂尔等汇集政策过程论，都在揭示政策过程周期性变迁的规律和特点。

其次，政策变迁是比较公共政策研究的重点议题。拉斯韦尔和德罗尔都想将政策科学发展成为一门全科性的综合社会科学，然而在实践中政策却逐渐成为弥合政治与行政“二分”的手段。这种情形打消了政策科学试图成为社会科学“母”科学的设想，其应用性和分析性使得比较公共政策学开始兴盛，实证与后实证政策科学相结合，探究了不同国家的政策变迁议题。

再次，政策变迁的内生规律与政治、经济、社会变迁等相似。政治、经济、社会和文化变迁的本质是追求公平、公正、均衡和可持续，让人类生活得更加美好，而实现这些目标需要相对主义目光和长期视野，必须正视“均衡—不均衡—均衡”规律。政策变迁与之相类似，国家建设走的就是一条从原初状态的均衡到现代化进程的不均衡再到终极目标实现的均衡的道路。……