网络谣言的甄别与行政规制

□卢 博

（西南政法大学 行政法学院，重庆 401120）

一、引言

网络谣言治理关涉公民言论自由与社会公共利益的价值权衡，在保障与限制两方面往往面临两难困境。一方面，网络谣言给社会公共利益和个人权利造成严重损害和威胁，有效的网络谣言治理需要法律科学划定其与言论自由的界限；另一方面，言论自由作为宪法赋予公民的基本权利，其表达限度在网络谣言规制实践中存在被强制和压迫的可能。由此，在秩序与权利之间，实现网络谣言的有效治理与规范治理的平衡，是需要法律以其特有的规范性和强制力，确认每个社会成员的言论表达范围，排除来自非法力量的强制和侵害。与此相应，2019年党的十九届四中全会提出，“构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局”“健全重大舆情和突发事件舆论引导机制”“落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间”[1](p24)。2019年10月中共中央和国务院关于印发《新时代公民道德建设实施纲要》要求，“开展网络治理专项行动，加大对网上突出问题的整治力度，清理网络欺诈、造谣、诽谤、谩骂、歧视、色情、低俗等内容，反对网络暴力行为，依法惩治网络违法犯罪，促进网络空间日益清朗”[2](p49)。以上皆表明，网络谣言治理事关推进国家治理体系和治理能力现代化、抓好网络空间道德建设等战略任务，从法治角度对网络谣言的规制也必须实现“精确打击”，以防止公民的言论自由受到过度限制。……