非道路移动机械大气污染防治地方立法的借鉴与思考

唐莹莹 林子吟 呼佳宁

(上海市环境科学研究院，上海 200233)

汽车、飞机、船舶等移动污染源所产生的污染目前已成为我国城市大气污染的重要来源。随着对道路车辆污染排放控制的日益重视和日见成效，非道路移动污染源成为影响我国城市和区域空气质量的另一重要来源，其中非道路移动机械由于流动性大、管理部门多样，成为移动源管理中的薄弱环节。非道路移动机械主要指我国境内所有新生产、进口及在用的以压燃式、点燃式发动机和新能源为动力的移动机械、可运输工业设备等，非道路移动机械按用途分为工程机械、农业机械、林业机械、渔业机械、发电机组和机场地勤设备等。虽然非道路移动机械行业涉及范围十分广泛，但重点管理的是工程机械和农业机械。工程机械按照设备工作场地可分为建筑工程机械(装载机、推土机等)、场(厂)内机械(叉车、场内运输车辆等)和港作机械(起重机械、吊机等)等[1]。农业机械涉及面广泛，是种植业、畜牧业、林业和渔业等生产应用过程中动力机械和作业机械的总称，我国部分农业机械超期服役，老化严重，再加上农机手文化水平、技术水平不高，对机械维护、保养不够，很难保障机械的正常动力，存在着燃油消耗较高、燃烧不充分、污染环境等问题[2]。截至 2019 年底，中国工程机械保有量约为 784 万台，其中叉车和装载机占比最多；农业机械总动力为 10.27 亿kW，其中拖拉机和联合收割机保有量最多[3]。据统计，2019年底，全国非道路移动源在保有量仅为机动车保有量1/6的情况下，其排放的氮氧化物493.3万t与机动车排放的氮氧化物635.6万t相当。……