中国省域地方政府的债务负担分析

李伟舵,张晓东

(中共湖南省委党校,湖南 长沙 410006)

近年来,地方政府债务负担过高、潜在风险上升的问题日益受到社会各界的关注.为应对债务问题,中央政府不仅修订《预算法》开放了各省的发债融资权,还密集出台了各类管控措施抑制债务风险的进一步攀升.由于中国各省份、地区的经济发展不均衡,各地的财政收入与支出存在明显的结构差异,面临的债务治理压力也不完全一致[1].考虑到全国地方政府债务治理、风险防控一盘棋的整体规划与不同地区政府债务负担的异质性,我国的债务治理政策安排必须兼具一致性和针对性[2],这就要求我们必须全面了解各省域地方政府在推进经济建设与社会发展过程中所承担的财政支出压力和债务负担特点.因此,深入分析中国省域地方政府的债务负担问题,对全面了解我国地方政府的债务现状和提升我国债务治理效能具有重要现实意义.

地方政府债务负担问题一直是学术界研究的热点话题.如: 李腊生[3]、王锋[4]等较早就对我国地方政府债务的整体违约风险和省域地方政府的债务负担特点进行了研究.张金清和聂雨晴[5]进一步评估了我国各省域的债务违约风险.此外,还有一些学者进一步深入剖析了单一省份的债务负担特点[6～8].从债务负担评价指标的角度来看,相关文献可大致分为两类: 一类是使用绝对债务负担指标进行研究.如: 李永刚[9]、杨灿明[10]、郭敏[11]等所使用的……