完善国土空间治理的逻辑及进路

[摘要] 构建国土空间开发保护新格局是完善空间治理，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和关键环节。党的十九届五中全会提出了优化国土空间布局的战略目标，从战略层面回答了新时代国土空间开发保护格局优化的目标和路径，是推进国土空间用途管控制度，构建和推动区域经济优化布局的基本遵循和重要依据。“十四五”时期，要按照国土空间开发保护新格局的战略目标要求，遵循客观经济规律，发挥优势化地区空间集聚效应，推动空间治理与宏观经济治理有效衔接，提高政策治理效能;建立空间利用绩效考核机制，完善空间治理法律法规体系;鼓励各类主体积极参与，构建空间治理的全方位要素支撑体系，形成与高质量发展阶段相适应的区域经济布局和国土空间开发保护新格局。

[关键词] 国土空间规划   空间治理   优化布局

[中图分类号] F301.2   [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2021） 0090-07

[基金项目] 国家社会科学基金项目：产业分工视角下大城市群协同发展问题研究（18CGL046）。

[作者簡介] 汪彬，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授、政府经济管理研究室副主任，研究方向：区域经济学。

国土空间既是一种资源，也是承载各类资源、环境、人口和经济要素的空间载体，是人类赖以生存和发展的物质基础。科学合理规划国土空间，优化国土空间资源配置，既是提高资源利用效率，也是促进人类可持续健康发展的有效途径。我国国土空间治理体系始于城市规划领域，由注重开发转向约束性保护，由国土空间规划多元并立演变为“多规合一”规划体系。……