10kv配网基建工程的安全风险管控探究

余晓青

摘要：随着社会经济的快速发展，我国配电网基础设施项目迎来了新的发展机遇。各地区配电网基础设施投资额日益增加，基础设施项目规模越来越大，点多面广的特点日益突出，建设过程中的安全风险也越来越大。分析了10kV配电网基础设施建设的现状，探讨了建设中存在的安全隐患，提出了促进配电网基础设施建设和谐可持续发展的有效对策。

关键词：10kv配网;基建工程;安全;风险体系

一、安全风险管控体系概述

安全生产风险管理质量体系基本上被划分为9个管理单元、49个安全管理质量要素、157个安全管理质量节点和561个安全管理质量标准。实施信息系统优化实践，安全生产风险管理信息系统的增强综合性与应用，全面深入推进安全生产风险管理系统体系优化建设，逐步发展安全风险管理和现场安全控制的理念和文化，最后，国内行業的安全水平将达到领先水平。

公司本着"大规模生产和安全"的理念，创建并定义了基础设施安全系统的标准文件、标准化项目管理要素、方法和工具。"标准化和持续改进"是指投资项目的规划和招标阶段、施工准备阶段、施工实施、启动和生产转移、项目申报阶段和其他阶段，以及业务分类和分类过程、风险分析;控制措施的制定和实施。投资项目的施工风险控制采用"四步法"：

（1）根据工作内容，选取相对应的《施工作业指导书》;

（2）根据现场工作具体情况，开展安全危害识别辨识和安全风险评估分析指导工作，补充措施完善安全管理措施;

（3）填写《安全施工作业票》;

二、基建工程的安全风险管控分析

1、工作人员现场安全意识薄弱

配电网基础设施项目建设中的大多数潜在安全风险是由当地管理人员和设计师安全责任感薄弱造成的。一线运营商的安全意识不强，尤其是分包商运营商通常违反项目管理和使用个人防护设备。配电网项目所在地的本地项目管理者和责任单位存在严重安全问题，比如说：b组的当班安全会议与其他当班安全交底技术不高的班组员工之间的人员签名不一致，且对方披露的员工签名不完整;项目部、班组会议内容的安全交底工作没有一定针对性，只是形式上的安全交底;现场部分专业施工人员未正确使用佩戴起动安全帽;现场有部分施工人员无证无照上岗;在有起动承重机组的操作技术人员、制造商和其他临时操作人员无法进入现场时，未及时对其进行安全性及技术上的交底并无法签署安全交底协议。投资项目的主要建筑物是现场施工人员和管理人员。如果未能提高当地员工的安全意识，将导致一系列安全事故，危及员工的人身安全和电网的运行安全，并导致设计问题。

2、缺失施工管理

配电网基础设施的现场环境复杂多样，存在许多潜在的安全风险，缺乏现场管理将增加不同安全风险的可能性。存在几个主要问题：（1）项目多，施工时间集中，导致项目经理和项目经理在现场的可用性低（2）高空平台上没有安装防护栏杆，脚手架网格中未测量腰杆（3）临时电源箱和电气设备的接地不标准（4）地形住房不足，材料堆放不当，无区域标记。

3、安全检查不到位

工程建设中的案例监测工作是保证工程安全和质量，及时发现工程建设中的一些技术和安全问题的有力手段。根据工作内容的要求，安全检查人员必须具备较高的能力和责任心，忽视安全隐患，缺乏责任意识会因疏忽而导致灾难。目前，10kV配电网项目的安全检查仍存在不足。检查结果表明，绝缘工具（如绝缘手套、老化和开裂）的目视检查或检查生效日期已结束;临时电源箱无试验维修合格证，无漏电保护装置或漏电保护装置无效;电缆头制造商没有电缆头生产证书和其他问题。

4、安全风险辨识不足

在网络基础设施建设现场安全"四步走"中，要按照程序进行差异分析，并结合现场实际情况对操作风险进行现场识别和评估，日常检查表明：施工合同尚未批准，安全施工合同的风险识别也未与现场实际施工相关。因此，使用起重机在现场组装和组装桅杆，但以与现场实际施工类型不符的形式识别了立柱和桅杆等风险。此外，施工项目是项目施工管理的重要依据，确保施工系统的完整性和合理性至关重要。因此，应适当加强对合同安排的工程施工前材料验证，方便对实际工程施工材料进行合理调配;对于建筑合同内容的施工技术保护措施往往没有一定针对性;签订合同过程中文件和图纸柱体尺寸不能完全满足实际施工要求，导致柱体与钢筋搭接预留处与搭接处的长度不完全符合规范施工要求;且建筑施工处理方法不完全符合规范施工或建筑操作技术规程的具体要求，如电气空间的砌体施工不符合要求等。

三、安全风险管控体系建设的有效措施

1、处理好于现有管理体系的关系

实施安全风险管理制度是对原有制度的深化和拓展，需要求和原有体系有机融合。主要表现在：（1）组织机构与职责的融合;（2）体系文件的融合;（3）体系运行的融合;（4）体系检查与审核的融合;

建立的安全生产管理制度应逐项实施、执行，不能让制度只是挂在墙上。要让安全生产管理体系合理有效的处理风险管控，要让每一个参建人都熟悉和遵守管理体系。

2、体系策划应突出重点

以整体方式关注风险，将风险控制扩展到所有领域，并关注所有流程;突出核心业务，根据关键活动实施风险管理措施，优化资源配置;注重风险控制的有效性，如可能的安全风险数量、中高风险的降低和安全事件的有效预防。

3、建立体系运行有效机制

创建安全风险管理和控制系统，供所有员工积极学习、参与管控体系建立的氛围;加强培训，重点培训资本流动领域的风险管理和控制团队;加强对具体项目的整改和改进落实;并监督和支持安全风险管理和控制系统的设计和运行。完善建筑工程安全管理体系从这些多方面综合考虑因素入手，既要切实保证严格规范施工人员的各项施工安全行为，同时它也要积极调动全体员工积极参与集体到安全生产管理中去起来。建立安全风险责任识别与管理评价，结合建设工程项目实际情况开展安全危害责任意识与管理风险评估，将项目风险管理控制方向前移，制定贯彻落实项目相应风险控制措施手段，规避风险，重视相关质量控制的标准和要求，统一配网施工，为后续施工质量管理开展良好的依据。

4、严格执行体系运转要求

实施安全风险管理和控制系统的有效运行要求;为确保系统正常运行，应确保风险结果、故障报告和分析机制、安全区代表性检查机制、任务观察机制、审计机制、纠正和预防系统等的应用。职业安全与健康风险管理体系是一个持续、系统的项目，应逐步实施，真正的落实执行于行动上，而不是纸面上。所以，一定要严格执行。

四、结语

建设10kV配电网基础设施项目存在许多安全风险。导致安全事故风险的主要影响因素也就是一些地面工作人员的自身安全意识低、缺乏现场管理、安全控制不充分、施工系统审查不严等。鉴于许多因素，迫切需要加强安全风险管理。加强专业培训可以提升安全专业技术施工人员的安全生产劳动安全意识，开展安全生产知识专业培训，完善安全专业生产项目风险管理培训服务体系，加强现场安全生产管理，可以大大提高城市电力和输配电网络等施工工程项目的安全生产管理水平。提前注意风险分析和评估，移动安全网关，在建筑行业实施动态风险管理。最后，加强各级基础设施的安全管理能力，并逐步扩大基础设施的安全文化，为配网安全有效地提供一个良好的自然环境和人为环境，才能确保我国的电力事业迅速发展。

参考文献：

[1]朱诗文.10kv配网工程建设施工安全质量控制【J】.工业b，2015，（54）;00161

[2]中国电网有限责任公司编.电网建设安全施工作业票（应用版）【M】.北京：中国电力出版社，2006.

[3]李霞.10kv配网工程安全建设与施工技术【J】.华东科技;学术版，2015，（8）;293.