浅析印尼电力基建物资市场概况及境外采购实践

摘要：随着“一带一路”的深入，各能源企业纷纷在东南亚布局，进驻电力基建市场。作为东南亚主要市场主体的印度尼西亚，有多家中国企业在开展电力基建建设，为了更好的服务当地基建建设，对当地的物资市场概况及境外采购实践情况进行探讨，具有一定的意义。

关键词：一带一路”倡议;本地化率;境外采购

一、引言

2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”（缩写B&R）。在“一带一路”的倡议[1]下，各大电力集团公司纷纷出海，开拓国外电力市场。

二、印尼设备及材料市场概况

作为东南亚第一大经济体，印尼工业门类较多，但存在工业体系不完整的缺陷。电力项目的主要设备，像汽轮发电机、锅炉等主机设备及磨煤机、主变等辅机设备，印尼均无法生产或可靠性达不到要求。因此，印尼境内的主要电源项目，主机设备及主要辅机设备基本依赖进口，仅部分技术含量相对偏低或技术成熟的附属设备及工器具考虑印尼境内采购供货。

印尼近些年来着力发展基础设施建设，一些钢铁企业也在“一带一路”的倡议下在印尼投资建厂，助推了印尼材料市场的发展[3]。受钢铁配额及本地化率的影响，基建项目大部分钢材需印尼本地供货。印尼的钢铁市场基本可满足电力项目建设需求，但也存在生产效率低下及产能不足的问题。除钢铁外，印尼的水泥、砂石等仝原材料市场也存在差异。水泥市场，主要水泥品牌有Holcim、SemenGresik等，其中Holcim在水工及高标号仝使用较多。砂石料市场，印尼素有千岛之国之称，海洋环抱，河砂较少，常见的为机制砂。石料市场原材料以鹅卵石或块石为主，机制为大中小三个型号，且不同岛之间也差别较大，以旅游业为主的巴厘岛砂石料供应不足，基建期曾通过驳船及卡车从外岛倒运砂石料。

三、印尼属地与中国采购相关法律法规的主要差异

（一）国企部采购指导法令

印尼2008年第5号国企部《关于国企货物和服务的采购指导法令》第5条包含但不限于以下采购方式：公开招标、邀请谈判（2家及以上）、单一采购（印尼称为“直接指定”）、零星采购。其采购条件如下：

1.公开招标：通过新闻媒体等多种形式尽可能让多家符合条件的供应商参与投标。

2.邀请谈判：直接选定2家及以上供应商谈判采购。

3.单一采购：需符合以下任一条件，a.货物或者服务为公司主要产业或无法推迟采购，b.采购对象指标具有唯一性，c.采购物品或服务具有高尖科技或其维护为供应商独家技术，d.当公开招标和直接选定均无供应商参加时，e.拥有独家知识产权的技术服务和设备，f.关乎安全、社会安定、公司核心业务的紧急采购，g.多次采购并且价格和质量均符合要求的采购，h.自然灾害导致的紧急采购，i.采购对象为整套服务和设备，无法分割，j.相同质量和价格条件下，其他印尼国有公司或其子公司的货物和服务。

4.零星采购，在普通市场均能购买的物品和服务。

（二）国际招标规定

印尼2018年第16号关于总统令第63条国际招标规定，以下情况可以采用国际公开招标：

1.工程类采购金额超过Rp.1，000，000，000，000（约7000万美金）。

2.货物类采购金额超过Rp.50，000，000，000（约350万美金）。

3.服务类采购金额超过Rp.25，000，000，000（约125万美金）。

4.金额低于以上3种情况，采购对象在印尼国内无法供应。

（三）存在差别

《中华人民共和国招标投标法》对工程建设项目招标投标有着明确而具体的规定（如概念、分类等规定），而印尼仅有原则性招标投标法、国企采购法，对合资企业及私营企业没有明确规定，在实践中也并没有严格地依照相关规定执行，而是由招标人负责解释，把握的尺度有松有严。在同一领域或行业，招标投标的标准经常不一致，需要针对单个项目研究招标的组织人、顾问单位，以进行充分的了解并结合招标文件认真研究。

印尼的商务环境与国内也存在差异，对于招标投标的一些基本概念不像国内有统一的标准，甚至不同的业主对于同一问题会出现完全相反的判断。某些构成废标或者不响应标的认定标准，与我国标准差距十分巨大，如公司资质、保函、密封方式等。

四、印尼市场采购实践[5]

（一）采购界限

印尼政府为发展本土工业，拉动印尼国内产业发展，2012年颁布了第54/M-IND/PER/3/2012号条例，对燃煤电站项目、传输线及变电站等项目使用本地化产品比例均提出了明确的要求[4]。

本地化采购是海外投资，体现企业社会责任，融入当地社会的需要。本着对项目实施有利的原则，以往项目通常在以下情形下，选择印尼境内采购：

1.技术难度要求不高且劳动密集型的工作;

2.只能在项目现场采购的产品或服务（如：建筑钢材、水泥砂石骨料等材料），以及在满足性能技术指标的前提下，经评估测算，确认现场采购综合成本优于中国境内的采购;

3.现场部分低值易耗、零星材料等零星采购;

4.按照项目所在国法律法规或当地行政管理部门要求，对于满足项目所在国的本地化比例、本地社会效益的采购项目。

（二）采购实践

基建项目地材属于印尼本地采购的典型材料，印尼巴厘岛某火电项目总承包方自建砼拌合站，砼材料由总承包方采购供货。整个项目砼的供应量约数十万方，属大宗物资采购。巴厘岛情况特殊，主要产业为旅游业，本岛无水泥、外加剂生产，且砂石骨料的产量不足、质量欠佳。为满足项目整个建设周期砼的供应，项目部派出专项小组，对本岛及周边泗水进行实地考察，了解砂石骨料、水泥及外加剂的产能，并取样检测材料质量。

通过对周边市场调研，砂石骨料比较复杂，产能及质量均有差别，如果选用一家供货，无法满足项目高峰期砼材料的供应。水泥市场同样存在此问题，印尼当地较大水泥厂的普通硅酸盐水泥强度满足中国国标32.5级要求，但对水工及高标号砼可供货或供货业绩较好的厂家较少。鉴于以上情况，在砼材料的采购中，项目部采购用了竞爭性谈判的方式，综合考虑产能、质量及价格，砂石骨料最终有三个厂家负责供货，水泥分普通水泥和高标号水泥由两家供货供货，通过调配在满足项目的砼材料供货的基础上也保证了经济性，圆满完成项目砼的供应。

五、小结

印尼有着相对完善的工业体系，且近些年在着力发展本国经济，在这样的背景下印尼的物资市场必将不断丰富。同时，随着“一带一路”的不断深入，越来越多的能源企业，能源项目将会在印尼落地建设，境外采购的需求也将不断增加，境外采购的形式机制也将不断完善。

参考文献：

[1]杨天财，一带一路倡议与中国现代能源经济体系构建[J].中国外资，（2021）16：6-7.

[2]张转，浅析巴厘岛一期电厂项目物资采购与管理[J].中国科技博览，（2015）41：184.

[3]谢成锁，刘磊，《印尼工业4.0路线图》综述[J].全球科技经济瞭望，（2018）04：1-7.

[4]田刘庆，牛永力，中国企业印尼本地化生产风险管理[J].商场现代化，（2014）13：106.

[5]生媛媛，国际工程物资采购风险及控制措施探究[J].物流工程与管理，（2016）04：72-73.

作者简介：张转（1985-11），男，汉族，河南南阳，硕士研究生，中级工程师，研究方向：物资及采购管理。