农民工返乡创业扶持政策绩效评价与政策取向
——基于全国返乡创业企业的调查数据

方 鸣，张婷婷，刘美玲

党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，“支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。返乡创业不仅可以提高农民收入、解决农民就业问题，还能推动农村地区经济发展，是农民工减贫和缓解就业问题的有效途径。相关数据表明，2020年的全国各类返乡入乡创业创新人员累计已达1010万人。由于缺乏必要的管理经验、缺少经营资金，农民工返乡创业过程存在多重挑战，需要政府给予政策方面的扶持(彭安明 等，2013)。近年来，国务院及相关部委出台一系列政策文件支持农民工返乡创业，如《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》(人社部发〔2019〕129号)、《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》(发改就业〔2020〕104号)等。政策是否得到有效宣传推广，返乡创业农民工对政策了解程度如何，返乡创业农民工是否有效利用相关政策，对政策的满意度评价如何，都关系到农民工返乡创业工作的推进。基于此，细致评估农民工返乡创业扶持政策的绩效，不但可以帮助政策制定者深入了解当前政策宣传推广、落实情况，而且有利于发现政策实施过程中存在的不足，为完善优化返乡创业扶持政策提供参考借鉴。

本文基于绩效评价理论，从政府工作完成度和政府工作满意度绩效评价指标体系入手，构建科学合理的农民工返乡创业扶持政策绩效评价指标体系，对返乡创业扶持政策实施效果进行绩效评价，并在此基础上就进一步完善返乡创业扶持政策提出政策建议。……