古代监察官制度为何最终失灵

│文 杜君立

中国戏曲有悠久的历史，其中，清官判案戏是传统戏曲的主要题材之一，海瑞、包拯常常是其中的主角，在中国民间早已家喻户晓。他们也都是中国古代监察史上的著名人物。

一般而言，中国古代官僚体制大体可分为行政、军事和监察三大块。行政以文官为主，负责治民；军事以武官为主，统领军队；监察以言官为主，负责对权力进行监督。用俗话来说，监察就是管官的官。

但在古代，皇权是至高无上的绝对权力，其设立官僚体制的初衷就是维护皇权，监察制度也并不例外。受此局限，古代监察官制度逐步走向平庸甚至名存实亡亦是必然。

官制的败坏与法治的缺失

在整个世界史上，中国官僚制度是最为早熟的。秦始皇统一六国，以皇权制度建立了一个大一统的帝国，便设立了丞相、太尉、御史大夫的三权分立制度。作为皇帝的近臣，御史大夫的地位仅次于丞相，职责是纠察百官失信与违法。

汉承秦制，到汉武帝时，全国被划分为十三州，每州设刺史一人，代皇帝监察地方，即所谓“奉诏条察州”。刺史以下，还有督邮负责督察县乡。督邮身为监察官，位轻而权重。在《三国演义》中，刘备在安喜县遭督邮轻侮，张飞怒鞭督邮。

皇权之下的中央帝国，各种权力和资源都集中于首都京师。因此，还特设“司隶校尉”一职，负责纠察和弹劾包括丞相在内的京师百官，权力之大，“无所不纠”。

在秦制基础上，汉代在中央设御史府（台）的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，此外还设有给事中与谏议大夫。……