党内法规与国家法律基于“人民利益”的耦合

葛天博

(绍兴文理学院 法律系，浙江 绍兴 31200)

中国共产党作为执政党，为了纯洁组织、加强党内成员队伍建设、提升执政能力，制定党内规范是执政中国、引领中华民族发展的内在动力。党内体系化规范是否可以被定性为法规，不是一个值得有所争论的对象。只有在强调法的国家属性背景下，党内规范体系的“法规”定性才有可讨论的意义。从个体角色来讲，每一位党员都是国家公民，遵循国家法律是作为一个公民的宪法义务；从组织角色而言，按照现行《宪法》第82条规定：所有党派、社会组织都应当在宪法规定的范围内开展活动。党内规范对党外不具有拘束性，仅对党员具有强制性。因此，党员违反党内义务性规范应当接受党内给予的责任惩戒。然而，由于中国共产党是执政党，在党员同时触犯党内规范与国家法律的前提下，有无必要规定党内规范与国家法律的先后适用顺序，以及在规范作为同一个前提的理解视域中，党内规范与国家法律在实践中是否存在彼此代偿性折扣，或者进一步讲，党内规范与国家法律在国家法治的图景中，二者辩证关系的定位，不仅突出了党内规范在推进法治国家建设进程中的价值，而且拓展了推动法治体系持续建设发展的力量合成。因此，党内规范与国家法律有无法治合意，以及如何促进二者相辅相成，是作为法治体系内两种规范渊源必须澄清的视域。

一、人民性：党规与国法的根本属性

党内法规是从严管党、依规治党、强化党建的主要依据，反映了全党意义下“党的意志”。……