从辽宁省农村宅基地土地使用现状探讨宅基地管理制度的设计和完善

李彦辉

(辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032)

农村宅基地制度是我国的土地制度中极为重要的组成部分，宅基地事关农民切身利益，是农民安身立命的根本，对我国经济社会稳定健康持续发展具有重要意义。但由于各种原因，在土地利用年度变更的工作中，一直没有对农村宅基地的单独调查统计数据，涉及到农村宅基地的相关数据需要在“农村居民点”、“村庄用地”等统计栏目中去查找和分析。

2013年，辽宁省在大力推进“一区一带”土地管理制度改革的工作过程中，组织了全省农村宅基地利用现状调查工作，2017年，当时的辽宁省国土资源厅和省土地整理中心开展了全省农村宅基地土地使用现状调查工作，形成了《辽宁省农村宅基地土地使用标准研究报告》，总体上形成了关于辽宁省农村宅基地土地使用比较全面、完整、准确的各项基础数据。

一、辽宁省农村宅基地土地使用现状分析

1.宅基地布局规划凌乱无序

辽宁省的农村宅基地，大多是农民在小农经济的基础上，按照自家耕种自足和生活方便而自发形式的零散的居民点，因为延续的是传统农业耕作和经营方式，必然要求和造成较小的生产生活、耕作劳动半径，因此，农民的居民点大多是依田建造，家家户户各自为政，缺乏统一有效的布局和规划，从而导致农村宅基地零散无序的现状。

随着近年来有计划的撤村并屯和城乡建设用地增减挂钩政策的实施，部分地……