立足全局推进事业单位深化改革
——由干部人事档案工作机构改革引起的思考

乔才元，乔镇军，赵奕霖

(鄂尔多斯市人力资源和社会保障局 档案中心，内蒙古 鄂尔多斯 017010)

全面深化事业单位改革是新时代机构改革的重要组成部分。干部人事档案工作机构是典型的为机关提供支持保障的事业单位，负责干部人事档案的日常管理、信息研究、审核组织等。为了推动新时代干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，营造风清气正的选人用人环境，中共中央办公厅专门印发了《干部人事档案工作条例》(以下简称“新《条例》”)。认真分析干部人事档案管理机构工作中存在的问题，研究深化改革的方向，能为我们将推进公益类事业单位深化改革，与落实中央重大专项部署相结合提供有益参考。

1 干部人事档案管理机构工作现状

长期以来，我国干部人事档案管理工作聚焦于档案实体管理。按照以往规定，干部档案实体管理可以分为统一管理和相对集中管理两种；统一管理由有干部管理权限单位的组织人事部门负责，相对集中管理由负有组织人事业务指导职责的部门(如市、县级的组织人事部门)负责。从理论上讲，统一管理模式下干部管理与人事档案管理同属一个单位，有利于档案高效利用；相对集中管理模式下管档机构组织人事业务水平较高，有利于档案内容建设。在实际工作中发现，上述两种管理模式均存在保障服务效率不高、机构管理不规范等问题，具体表现如下。

1.1 职能定位落后

1991年，中央组织部颁布了《干部档案工作条例》(以下简称“旧《条例》”)，要求设立专门机构负责干部人事档案保管；……