浅谈新型城镇化进程中的耕地保护

赵燕

（喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局，辽宁朝阳 122300）

当前，全球疫情形势严峻，导致世界经济下行压力持续增强。在中国政府和广大人民群众共同努力下，我国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。为提振区域经济，保障就业安置，地方政府加速新型城镇化进程。在此背景下，建设用地挤占耕地空间、高强度的开发建设导致耕地退化、恶化严重等问题，使得耕地保护工作面临严峻形势。

出于保障粮食安全的考量，原国土资源部曾组织学者对耕地保护问题开展了深入研究，并从耕地保护的经济补偿和耕地保护的政绩效益角度对耕地保护工作提出建设性意见，但仍无法满足当前新型城镇化进程加速对耕地保护工作需求。

一、现阶段耕地保护工作

我国的耕地保护工作始于20世纪70年代，回溯历程，这项工作经历了从建立耕地保护意识到构建耕地保护政策总体机制的历史进程，工作的开展带有浓重的时代色彩。

一是1978年至1985年，这个历史时期随着国家经济建设的进程，我国国家决策层开始意识到耕地保护工作的重要性。

二是1986年至1997年，这个历史时期随着经济的飞速发展和土地供给压力的增加，我国土地资源主管部门及地方政府开始制定以耕地保护为立法目标的部门规章和地方性法规。

三是1998年至2003年，这个历史时期随着耕地保护工作面临的形势日益严峻，我国国土资源部门初步建立了耕地保护政策体系。……