印度和孟加拉国两国关系中的费尼河问题
——水政治的视角*

张金翠 陈梦瑶*

【内容提要】 “水政治”指的是对水资源的权威性分配和使用。在围绕水展开的互动中，涉及对象具有丰富性，行为体具有多样性，所关联的问题具有广泛性。具体到费尼河水政治，涉及对象包括费尼河及其地下水系统。行为体既包括印度、孟加拉国两个国家行为体，也包括两国设立的第三方水资源管理机构，还包括各邦政府、城镇和居民。这些行为体之间相互作用，相互影响，从而促进合作或引发争议。就关联的问题而言，费尼河问题不仅是简单的水量分享，还与生态环境、经贸往来、民众的情感诉求等紧密相关。对费尼河水政治的研究对于全面审视印度和孟加拉国的跨境河流问题具有重要的参考性价值，也有助于全面且深入地认识印孟两国关系。

引 言

印度和孟加拉国之间共享54条国际河流，其中包括恒河(Ganges)、布拉马普特拉河(Brahmaputra)、提斯塔河(Teesta River)等河流。印孟关于水资源的争端，已经跨越了世纪，成为两国关系中不可忽视的一部分。

总体而言，印度和孟加拉国之间关于水资源的正式协议非常不足。然而2019年10月，印孟两国就其中一条共有河流“费尼河”(Feni River)签署了一项备忘录，即《印度—孟加拉国关于费尼河的谅解备忘录》(以下简称2019年备忘录)。2019年备忘录是20多年以来在南亚签署的第一份国际河流水共享协议，也是印度和孟加拉国继1996年《印孟恒河水分享条约》(以下简称1996年条约)后签订的首份水共享协议。协议何以能够达成？两国合作的动因是什么？……