食品安全法律法规制度分析及对策

陈丽君

（许昌职业技术学院，河南 许昌 461199）

近些年来，食品安全事故频发，食品安全问题已然成为国民关注的焦点问题。对食品安全问题进行分析发现：食品安全、食品营养和食品卫生监管三者之间具有密切联系。若是食品营养和食品卫生监督管理不到位，就会导致食品安全受到严重威胁，监管工作需要有法律与法规作为支撑。那么，就要求我国安全法律、法规顺应时代，深入改革，以食品卫生行业状况制定法律，保障法律的可操作性与实效性。

1 食品安全的现状和重要性

食品营养完全符合国家的有关标准，才能够保证食品的质量。合格的食品能补充人们所需要的营养，提升国民的记忆力和免疫力。对此，必须对食品营养价值进行严格的控制。但是就目前来说，食品卫生安全法律法规、食品营养监督管理工作还存在较多的不足。例如，并没有全面的食品卫生安全法律法规，并没有依照食品种类对其进行定位，更没有相关的标准，检测食品营养是否达标，有部分的食品并没有明确地标明其中的添加剂，监督管理部门并没有对其进行高度的重视，严格地进行监管；并没有对各种原材料进行有效的检测，设定出食品营养的标准。上述问题都会导致食品危险性显著提升，对国民的生命健康造成严重威胁。食品卫生作为食品培育环节、生产环节、加工环节、运输环节、销售环节以及使用环节中的关键性因素之一，监督管理部门需要对食品中可能存在的化学物质、生物物质及物理物质进行检测，检测出有害物质，从而保证食品的完好性、有益性以及安全性。现阶段，我国的食品卫生监督管理一般都是运用分段管理模式，很难保证责任到人，导致食品卫生虽然有多个人在进行监督和管理，但是却没有落到实处。

2 食品安全法律法规制度问题

2.1 滞后性

探究之后发现：在对食品安全法律和法规进行落实的过程中，经常会有企业与商户走在法律的边缘上，打擦边球，钻法律的空子，导致执法工作人员在对法律进行落实，对企业与商户进行监督与管理的过程中出现较多的难点，急需攻克。例如，有些企业单位资格认定、食品加工、食品配方以及物流仓储等，都不是很配合我国食品安全的标准，存在较多的不足之处。特别是针对某些企业运营保护知识产权的规定，不将食品加工的具体配方进行公布，导致食品安全监督管理人员没有足够证据，有些许企业将其当作幌子招摇过市。上述问题的产生都是由于国家的食品安全法律法规存在滞后性[1]。

2.2 制度不全面

我国食品安全法律、法规广泛存在的问题是：其中所涉及的内容能够在概念上贯彻落实，但并不能够在生活中进行监督与推进。例如，《中华人民共和国产品质量法》内对食品的质量问题有明确的规定，但是实际上还是延续之前制定的老标准，而老标准并不能较好地适用于目前食品行业的发展。随着食品行业的推进，各类新技术、新现象以及新手段不断地被发掘出，老标准已经丧失了实际意义，导致对食品安全监督和管理的过程中没有理论的支撑，工作陷入到困境之中。

2.3 法规间脱节

探究食品安全法律发现：其中还有些许脱轨与矛盾状况出现，导致企业、部门以及机关等在对法律与法规进行落实的时候，出现较多不便之处。例如，《中华人民共和国标准化法》中有对食品生产与加工标准进行了具体化的规定，但是其中并没有对农副产品标准进行制定[2]。类似的问题都会给有关部门执法带来较多的阻碍，导致法律实效性与实用性大打折扣。

3 完善食品安全法律法规制度对策

3.1 制定详尽管理措施

严格地依照规定对食品设置准入门槛进行把关和审核，而后需要重视对食品制作过程的监督，将食品安全放在首要地位，在重点的食品行业以及食品体系中进行细致的分析，建立及管控体系。同时，有关工作人员需要和各个部门进行协调配合保障，保障工作的协调性，确保无缝衔接，避免九龙治水局面出现[3]。加之，更需要充分地对食品安全监督管理各个控制点的规律和特征进行探究，鼓励企业单位能够建立起食品安全的追溯体系，对追溯编码进行统一检施，让食品都可以有身份标识，保障食品生产的安全性。

3.2 完善食品安全体系建设

完善食品安全体系建设，需要建立健全符合我国基本状况的食品卫生安全保障体系，明确食品生产经营人员的首要责任。然后，在培育环节、生产环节、加工环节、运输环节、销售环节以及使用环节等各个阶段，都需要有明确的法律规定，促使生产经营人员能够依照规定开展工作。若是生产经营者出现违反规定的状况出现，就需要对其进行严肃处理，从而有效地提升食品生产和经营的安全意识，保障食品的安全性[4]。

3.3 常态化检测

对食品进行常规的检测，主要涉及到对调和剂、重金属、农药、食品之中的营养组成的各种成分以及对食品中的化学物质进行检测是较为关键。与此同时，对某些过量的物质进行检测的环节也是非常重要的，有些种类的物质在适量的状况之下是没有危害的，但是若是过量就会严重地威胁人体健康。例如，亚硝酸种类的物质，还有一些物质本身就具有较强的毒性，不管含量多少，都会对人体产生损害。例如，氰化物以及苏丹红等。因为食品市场较为繁杂与庞大，所以在对食品进行检测的时候，需要运用科学、有效的模式开展检测的工作。

3.4 把绿色、无公害落实在法律法规内

食品安全法律需要朝着无公害以及绿色方向倾斜。现阶段，餐饮行业中有很多不符合健康饮食结构的状况，这就要求有关部门对企业加以引导，鼓励其进行适当的转型[5]。重视对无公害、绿色食品的研发、生产、加工、经营以及运输等各个环节。鼓励企业单位、个人对绿色食品进行研发，推动食品行业创新和深入发展。加之，还可以将绿色食品的检验标准纳入到法律中，对可以达到标准的食品企业单位给予相对较多的政策支撑，若是没有达到标准，需要勒令其在限期内整改，亦或是对其进行重罚，以不断贯穿落实绿色与无公害食品安全理念。

3.5 提升惩处力度

3.5.1 提升食品卫生监督管理力度

要求监督管理人员担负起自身的责任，明确自身工作任务和流程价值。更需要提升食品卫生安全的监测技术、革新技术，确保技术具有操作变异性、简单全面性以及成本低廉等各种优势，保障消费者能够对食品卫生和营养进行检测监督以及协助管理。

3.5.2 重视对卫生监督与管理

进一步地强化卫生、行政部门教育部门对学校内部食堂的监督管理力度，出现食品违规、违法的问题，需要严肃处理。教育部门需要制定出全面、有效的食品安全巡查管理制度，切实地担负起对各类食品企业单位食堂食品安全的监督与管理责任。针对于个别食品企业单位食堂多次出现问题的，需要勒令整改，保障学校内学生使用食品的安全性[6]。

4 结语

我国食品安全法律与法规需要不断的深入改革，虽然改革中面临诸多问题，但是为了保障我国食品生产行业的良性发展，就需要保障法律法规具有较强的兼容性、操作性、执行性以及改进性，保障食品行业长期健康发展。