农业保险的新实践和乡村振兴的新需求

◎龙文军 刘琳

改革开放以来，特别是2007年实行农业保险保费补贴和2013年《农业保险条例》实施以来，我国农业保险进入快速发展的新阶段，“中央政策性险种为主导，地方政策性险种、商业型险种和创新型险种为补充”的立体式农业保险产品体系不断完善，农业保险保障功能进一步凸显。在各级政府的大力支持和保险公司的精心经营下，农业保险快速发展，取得了令人瞩目的成绩。2020年，中国农业保险保费收入达814.9亿元，居全球首位，政策性农业保险为农民提供农业风险保障4.13万亿元，中央财政补贴资金使用效果放大了145倍。

农业保险的新实践

农业保险在促进现代农业发展、保障国家粮食安全和稳定农民收入方面发挥了越来越重要的作用，已经成为助推现代农业发展、突破农村金融瓶颈、创新乡村治理的重要手段（冯文丽、苏晓鹏，2019）。

（一）农业保险从保物质成本向保完全成本和收入转变

2007年我国开始实施农业保险保费补贴政策，初期只是保基本物化成本。随着农业保险业务深入人心，广大农

民对保障水平的要求越来越高（龙文军、张杰、李瑞奕，2017）。2016年，中原农业保险公司开发了高保障小麦、水稻、玉米种植保险产品。小麦种植保险每亩保额从447元提高至800元，玉米从329元提高至700元，水稻从487元提高至850元。2017年，全国有13个粮食主产省的200个产粮大县面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点。安徽省黟县探索建立“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级农业保险保障体系，保障水平基本覆盖生产总成本（包括物质和服务费用、人工成本以及土地成本），农户水稻、玉米、小麦的亩保险金额分别可达1200元、1000和1000元。……