论大数据对改善数字政府治理能力的作用及带来的挑战

王 璐

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

大数据技术的快速发展引发了时代的变迁，也带动了政府治理模式的变革。党的十九届五中全会提出要加强数字政府建设，提升公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。数字政府是综合运用互联网、大数据等技术手段开展数据治理，进而提高政府治理能力和水平的一种新型政府形态[1]。当下，数字政府治理作为政府治理的一种新形态，不仅体现在治理技术层面的创新，更重要的是政府治理体系和能力的系统性变革[2]。

1 数据治理的内涵

1.1 数据治理概念的发展

治理(governance)最早源于拉丁文中的“掌舵”一词，指政府控制、引导和操纵的行动或方式，经常与统治(government)一词交叉使用在国家公共事务相关的管理活动和政治活动背景中[3]。随着信息科技的快速发展，由此产生的海量数据推动了数据科技的变革，数据技术应运而生，由此引发了各界对于数据资产的重视。企业管理者将信息技术(IT)和数据技术视为推动企业发展的新动能，并将IT治理和数据治理提升到企业发展的战略中。

1.2 数据治理内涵的分析

当前，理论界关于数据治理的内涵还没有形成一个共识。有的研究者认为，数据治理是信息治理的重要组成部分和关键子集，尽管在概念上都包含了风险和价值管理等基本要素，但又各有差异，信息治理强调信息效益的最大化和成本、风险的最小化，而数据治理则聚焦在数据层面的数据资产开发与管理，力求借助适当的系统和流程来确保数据质量，降低数据风险[4]。……