后定额时代的几点思考

周春娇（四川良友建设咨询有限公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

从2014年9月《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标[2014]142号）（以下简称“《指导意见》”），到2020年7月《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标[2020]38号）（以下简称“《通知》”）的相继出台，此次工程造价改革进一步说明，工程造价管理改革与国家的经济体制改革密不可分。《工程造价改革工作方案》提出“加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。工程造价咨询业长期依赖定额，技术手段单一，计量计价工作趋于简单，技术含量日益降低，亟需造价管理改革。此次改革创新点，一是逐步停止发布预算定额，二是取消最高投标限价按定额计价的规定，三是清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。然而政府投资和国有投资项目招标前投资管控仍沿用《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）有关规定，“经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告”。因此，面对后定额时代，我们面临的挑战越来越多，如何应对后定额时代对于价格的不确定性，笔者提出了一些自己思考。……