探寻数字政府发展原动力

文｜程海翔

2021年是“十四五”规划的开局之年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划》）中明确要求在“十四五”期间要“加快数字化发展”“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。目前，各地正在陆续制定和实施“十四五”期间信息化专项规划，着力发展数字经济，倾力打造数字政府。

但数字政府推动发展的原动力是什么，需求、应用还是数据？这是困扰数字政府建设的最根本的问题。

需求：被误解的原动力

几乎所有的信息化规划，肯定有“以需求为导向”的基本原则。以需求为导向，用户需要什么，就应该建设什么，这本身没有什么问题。没有需求也无从谈建设，但将“以需求为导向”作为整个数字社会、数字政府建设原则时，我们往往忘记追问一个问题：什么样的需求才是真正的原动力？

首先，需求在主观上有理性需求和非理性需求之分。在2020年的疫情大考中，有些地方动辄投入数亿资金建设的“智慧城市”，却连“在线预订口罩”“线上收治登记”等基础功能都无法实现。显然，这种建设需求并不理性。

其次，需求在客观上也分有效和无效。从信息技术发展的历程看，需求是一个动态的概念，而且用户需求的提出与新技术的发展总是存在着一定的时间差，这就决定了需求具有滞后性。可能技术已经转向而用户却没有发觉，刚刚提出的需求可能会变成无效功能甚至是反效制约。……