黔东南州土地增值收益分配现状分析及分配优化建议

杨宗周，陈思盈，汪田归，安徐朋，郭碧俊，侯佳威

(1.黔东南州自然资源调查技术服务中心，贵州 凯里 556600；2.贵州理工学院建筑与城市规划学院，贵州 贵阳 550003)

0 引言

土地增值表示土地价值的提高，随着城镇化发展，合理分配土地增值效益对地区土地改革具有重要意义，已然成为社会关注的问题之一[1－2]。十八届三中全会«中共中央关于全面化改革若干重大问题的决定»提出“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”[3]。 但因土地增值收益产生因素十分复杂，如何改变目前农民无法直接参与土地增值收益分配状况，提高农民在土地增值收益中的分配份额，保障城市基础设施建设所需的土地和资金，保障土地增值收益回馈社会，让城乡居民分享，保障原土地所有者获得公平补偿具有重要意义[4－5]。

目前，部分学者从建设用地[6－7]及农村用地[8－9]等方面对土地增值收益分配机制的问题进行探讨，并提出相关分配有效路径，研究地区集中于西北地区[10]及沿海发达地区[11]，对多地类角度下土地增值收益分配现状的研究尚不多见，更鲜有针对我国西南地区小尺度地区的研究。黔东南州自从2009 年发布征地标准以来，不仅九年来征地标准未调整更新，且土地增值收益分配也一直延续政府出让时获得、未来增值部分谁占谁得、被征地农民只领取土地标准补偿价款，在土地增值收益分配中无份的分配格局。 因此，本文通过分析黔东南州土地增值收益分配现状，提出分配优化比例建议，以保障农民合法权益。……