全球公共卫生治理视野下的“新冠肺炎疫苗实施计划”

李晓娴

(中共中央党校(国家行政学院) 国际战略研究院 北京 100091)

2019年底暴发的新冠肺炎疫情(COVID-19)，是二战结束以来人类经历的最严重的全球公共卫生突发事件，对国际社会的安全形成了巨大威胁，救治患者和阻止病毒蔓延成为各国“抗疫”的重点。尽快研制出有效的疫苗是阻止疫情扩散的重要手段，但仅仅研制出疫苗并不足以结束新冠肺炎疫情大流行的趋势。如何在世界各国公平地分配疫苗，并将疫苗价格控制在各国政府可以承受的范围内，是保护人类集体安全的重大问题[1]。

一 “新冠肺炎疫苗实施计划”提出的背景

2020年6月，为了更有效地应对全球疫情，世界卫生组织(WHO)、全球疫苗免疫联盟(GAVI)和流行病预防创新联盟(CEPI)共同提出了“新冠肺炎疫苗实施计划”(The COVID-19 Vaccines Global Access Facility ,COVAX)，也称“新冠疫苗保障机制”，旨在促进疫苗公平分配，确保为发展中国家提供疫苗，让全世界各国人民公平地接种新冠病毒疫苗。COVAX的第一步是计划在2021年底之前为所有参与国家提供20亿剂可用疫苗，满足20%的人口接种需要，以覆盖高风险的易感人群和一线医务工作者。到2020年8月底，已有172个国家参与此项计划[2]。COVAX的提出根源于严峻的现实疫情和深刻的历史教训。

(一)疫苗研发和生产的特点决定了新冠疫苗的生产只能由少数发达国家垄断

疫苗不是普通的工业产品，其研发生产与新药研发具有相同的特点，即技术要求高且投入周期长、成本高。新型疫苗研发需要获得免疫源，获得活病毒分离相关的亚单位等，还要进行免疫反应测试和动物保护的测试，放大优化免疫源生产工艺，做好临床前的毒理研究等，这些都要求具有较高的技术水平才能做到。……