行政处罚中自动化方式适用的程序控制构建

◇关保英 汪骏良

信息技术与人工智能的快速发展与深度介入，已经使国家和社会的各个领域发生了深刻的变革。行政权作为一种国家权力自然受到影响，同时，社会公共领域的数字化与信息化转型也对行政权的调整与运行提出了融入数字技术与方式的要求，行政处罚中自动化方式的适用就是行政权运行与信息技术融合的典型体现。2021年新修改的《行政处罚法》亦对其作出了规定。毫无疑问的是，自动化方式的适用促进了依法行政，提升了行政处罚的质量。但是，引入由智能设备等无需人力现场参与的自动化方式，改变了原先完全依靠人力执法的行政处罚运行模式，约束行政处罚的法律规范也要作出相应的调整。因此，笔者认为，需要构建对行政处罚中自动化方式适用的程序控制方式——既达到约束公权力，防止信息技术被用于行政恣意的目的，又不会抑制信息技术在行政处罚中正向作用的实现。本文对此展开论证。

一、自动化方式引入行政处罚的必要性

各类科学技术，尤其是信息技术与人工智能技术的深入发展与广泛应用，使得社会各方面都面临技术的渗透与影响。政府的行为亦是如此，而且随着技术本身的快速发展以及技术对行政行为渗透与影响的深入，使得在行政行为中采用各类技术手段不仅是一种选择，更成为了一种趋势。由此，行政行为的运行方式发生了变化——自动化方式引入，它“是指行政程序中的特定环节或所有环节由人工智能代为处理，而无须人工的个别介入，从而实现部分或全部无人化的行政活动。……