黄河流域甘肃段生态保护与高质量发展的若干思考

甘肃是黄河重要水源补给区。黄河全长约5464 公里，面积约79.5 万平方公里，其中，甘肃段长约913 公里，约占总面积的18%。作为《全国主体功能区规划》确定的全国生态安全战略“两屏三带”格局中的重要组成部分，黄河流域甘肃段承担着保障水源涵养、下泄流量、水土保持、维系生态安全的重要功能，对保障国家生态安全具有不可替代的作用。

一、黄河甘肃段存在的问题

（一）水源涵养功能出现退化。受全球气候变暖等自然条件变化影响，甘肃省黄河干流及主要支流的源头地区生态环境呈逐步恶化趋势，作为重要水源涵养区的甘南高原草场存在沙化退化现象严重，草原生产能力大幅下降，湿地面积锐减等问题，致使黄河干流玛曲段、洮河、大夏河等河流来水呈衰减趋势，已经严重威胁到黄河上游水量的汇集和生态系统的安全。

（二）生态补偿机制亟待完善。在实践中存在如下几种情况：一是生态补偿法律基础欠缺，生态补偿立法进程已经明显滞后于生态补偿实践。二是生态补偿技术体系亟待确立，目前尚缺乏对甘南草地生态系统相对统一完善的生态补偿标准核算方法体系。三是甘南黄河水源补给区生态补偿方式有待明确。

二、意见与建议

（一）科学制定对策，提升水源涵养功能。一是科学评估甘南临夏黄河重要水源区水源涵养功能现状，甄别和量化人类活动和气候变化对水源涵养功能的影响。二是精准研发甘南临夏黄河重要水源区水源涵养功能提升技术体系，创建甘南临夏黄河重要水源地水源涵养功能，综合提升生态保护方案。……