关于完善征地拆迁制度的思考

西安高新区管委会自然资源局 方程程

进入新时代以来，我国产业结构不断调整，城市化进程不断加快，新农村建设稳步推进。在这样的新形势下，征地拆迁工作逐渐成为保障建设项目顺利落地并促进发展的重要因素。但同时也应当关注到征地拆迁工作中引发的各类矛盾纠纷以及群众对征地拆迁工作的不支持、不理解，这不仅影响了城市的发展，也极大地引发了社会的不安定因素。在应对这些问题的过程中不断完善征地拆迁制度，能够更好的指导征地拆迁工作的开展，为征地拆迁工作提供基础保障。本文从以下三个方面就征地拆迁工作中存在的问题进行分析及原因探讨，并提出完善征地拆迁制度的策略方法。

一、征地拆迁工作中普遍存在的问题

征地拆迁工作关系着群众的生产和生活，在城市化进程不断加快的当下，征地拆迁工作的全面开展也随之带来了一系列问题，影响着征地拆迁工作的有效推进。具体来说主要有以下几个方面：

一是，不同利益诉求者之间存在着利益冲突。无论是在政府层面还是个人层面，在征地拆迁工作中，都会因为各种因素的影响而产生利益不均的情况，政府在进行拆迁规划的过程中会根据统一的规划做出相应的决策，这对于地区的土地利用，以及政府和国家的长远发展都有积极意义。但征地拆迁的个人往往只会考虑到自身的利益分配，如果其自身利益诉求得不到满足，便会抵触征地拆迁工作，往往会导致征地拆迁工作难以进行。

二是，征地拆迁的工作机制缺乏灵活及变通性。征地拆迁工作中政府部门为了尽快的完成征地拆迁任务，往往在实际操作环节会忽视相关规定和程序，大多数工作存在不合理的现象。此外在征地拆迁的补偿措施和管理机制上，也存在着一系列问题，地方政府在征地拆迁工作中，按照土地管理规定和征地补偿安置办法执行，而现阶段随着经济的快速发展，土地的使用价值也在不断发生变化，因此政策中的一些条款缺乏适应性，这就需要在实际拆迁时灵活的变通，才能更好的缓和各方利益，否则只是单纯的按照条款执行政策便会导致矛盾愈发突出。

二、征地拆迁出现问题的原因探讨

（一）政策方面的原因

为了更好的进行征地拆迁工作，越来越多的地方政府给予了相对优厚的补偿条件，但实际上这种相对优厚的补偿条件并没有有效的应对征地拆迁工作中的问题。对于被征地拆迁群众拿到的征地拆迁补偿款来说，受物价上涨等多方面因素的影响，群众的期望值在不断增高，甚至有部分群众希望通过征地拆迁“一夜暴富”，最终导致越来越多的群众对征地拆迁工作持观望态度，总希望等一等能够获得更多的利益，这就导致征地拆迁补偿的标准具有易变性的特点，从而增加征地拆迁工作的阻力。从另一方面来看，在征地拆迁工作开展的过程中存在地域性政策不一致的问题，政府也会就不同建设项目的重要性及紧急程度出台不同的补偿标准，导致同一区域内同类型房屋的土地拆迁补偿标准不一致的问题，最终引发群众心理不平衡加剧了拆迁难的问题。

（二）拆迁安置方面的原因

一种情况是在征地拆迁初期，工作人员为了加快征地拆迁工作的进度都会承诺安置房奠基和建房的大致时间，但由于相关开发政策的不断调整，加之征地拆迁过程中存在钉子户等多种因素的影响，导致政府部门承诺的安置房往往不能限期兑付，引发了超期过渡费，群众上访等一系列问题。另一种情况是失去了土地的群众对自己的生活保障担忧，群众离开原有依赖的土地及房屋，已经无法从事原本的生产生活，加之失地群众养老保险标准过低，发放不及时、不健全，就业、医疗、上学等多方面保障体制也不完善，这也引发了群众的担忧。

（三）缺少群众的支持

一些被征地拆迁的群众对政府部门不信任，是造成征地拆迁工作困难的另一原因。在征地拆迁工作中，一些群众对征地拆迁有抵触情绪，对工作人员不满，对政府不信任等，影响了征地拆迁工作的正常进行，无法进行有效沟通，使征地拆迁工作陷入困局。除此之外，一些实施征地拆迁工作具体负责业务的部门或单位没有遵守相关法律法规导致补偿款不到位，安置房没有落实，没有定期兑现承诺，甚至有强拆的情况发生，这更加剧了群众和政府之间的对立，透支了政府的信任。

三、完善征地拆迁制度的策略方法

（一）保障被征地拆迁群众的发展权，切实维护被征地拆迁群众的利益

土地是群众的安身立命根本，如果对土地进行征迁，就会影响群众原有的生产生活方式，失去安身立命的根本，这对于群众的影响非常大。因此，在完善征地拆迁制度的过程中，首先要切实保障被征地拆迁群众的养老、医疗问题，完善并落实到位失地群众养老保险制度及医保体制，缩小城镇居民和失地群众的待遇差距，让百姓老有所养、老有所依，看得起病，不再为基本生存和生活问题担忧。其次是提供现有的就业保障，预防因征地拆迁导致群众无法就业而出现坐吃山空的情况。这需要政府部门牵头，通过免费就业培训，提供就业岗位和就业机会等多种方法，保障被征地群众的未来发展。第三针对被征地拆迁的群众，应当拓展社保渠道，可以将一次性的赔偿转化为生活保障以及各类补偿，通过这样的方式实现按期发放，可以切实解决被拆迁群众的生活困难。最后要着力解决跨区域拆迁群众子女上学等问题。对于被拆迁群众子女上学，教育部门要加强协调，将被拆迁群众子女融入整个区域教育环境中，按照插班就近上学原则，妥善解决。同时还要实地走访，深入剖析被拆迁群众内心的困惑，着力解决被拆迁群众内心的担忧，并制定切实可行的方案，在双方沟通达成一致的基础上提供保障，这样才能够免除被征地群众的后顾之忧，确保征地拆迁工作的顺利进行。

（二）进一步严格征地拆迁范围，并且建立城乡同地同价同权制度

在不断推动土地拆迁制度改革的过程中，首要工作就是要将征用土地的权利限制在具体的公共利益上。具体来说，就是要保证征地拆迁基于公共用途，这样才能使征地行为具有合法性。同地同价主要是指建设用地以及农村集体土地，应当按照土地用途和地段市价确定补偿标准，这样能够进一步遏制地方政府低价征地、高价卖地的情况，这进一步从根本上保证了被征地群众的权利。针对这种问题的建议是在进行征地拆迁工作的过程中，引入用地者和所有者之间的协商机制，以市场价值为补偿进行征地拆迁的补偿工作，一方面通过这样的方式维护土地所有者的利益，另一方面也可以减轻政府和相关部门因土地征用而产生各种矛盾。

（三）加强征地拆迁制度的顶层设计

加强制度的顶层设计是核心工作，要建立并完善征地拆迁法律法规，这样才能为征地拆迁利益双方提供法律和制度上的保障。当前征地拆迁工作开展的过程中由于国有土地和集体土地缺少统一的法规制度，导致各个地方政府在进行征地拆迁工作的过程中随意性较大，征地拆迁的程序以及征地拆迁的补偿标准相对混乱。这就需要强化顶层设计，才能更好的应对这些问题，具体来说，一是要明确征地房屋拆迁补偿安置工作的职责分工，将主管部门、实施部门和相关部门的权责统一，并且落实到具体的部门职责中，确保各方利益人的权利和义务。二是要合理确定补偿安置的具体标准，由于各地区经济发展之间的差异性较大，因此在进行征地拆迁补偿的过程中，不宜采取一刀切的方式，应当结合具体情况具体分析并且制定能够满足利益双方的征地拆迁补偿标准。三是要明确实施征地拆迁工作的各项程序，这些程序应当包括征地拆迁工作的启动程序、实施程序，以及征地拆迁工作中关于矛盾纠纷的处置程序等等，进一步完善征地拆迁制度。四是应当进一步完善宅基地以及各类土地相关制度及明晰被拆迁人的财产所有权，这样才能在拆迁过程中做好产权归属。五是运用云技术，运用大数据的先进性及优势，从征地拆迁的各个环节进行数字化档案建立，所有流程有技术限制和程序规范，将人为因素的影响降到最低，实现各环节的连动与制约，真正将征地拆迁工作数据化、程序化、公开公正透明，实现“阳光拆迁”。

（四）进一步完善和健全救济制度，建立相关的监督机制

征地拆迁工作中被拆迁群众的利益保护和利益诉求满足，直接关系到拆迁工作是否能够正常进行，因此应当采用多渠道和多种形式的救济制度，确保被拆迁群众的切身利益。首先应当进一步完善责任追究制度，对于违反规定的征地拆迁及强拆行为进行责任追究，在责任追究过程中采用启动调查及结果通报机制，确保责任追究工作落到实处。其次应当建立多形式的沟通协调平台，确保被征地拆迁群众能够与实施拆迁的主体平等对话，在此过程中应当引导被征地拆迁群众以合法的程序表达自己的利益诉求。再进一步完善司法救济途径，加大救济力度，满足被拆迁群众的切身利益。最后应当建立媒体监督机制，借助协商听证等多种措施，保障被征地拆迁群众有顺畅的表达诉求的平台，同时也要使征地拆迁的主体接受监督，这样有利于不断提高政府的公信力，更好的实施征地拆迁工作。

四、结语

综上所述，当前征地拆迁工作中依然面临一系列的问题和困难，因此要针对这些问题进行分析探讨出现问题的原因，在完善征地拆迁制度的过程中，既要公开透明又要维护群众的切身利益，通过保障被拆迁群众的发展权，严格征地范围制定完善的补偿标准，健全完善救济制度等多种方法，才能够得到被拆迁群众的支持，进一步提高政府的公信力，从而为征地拆迁工作奠定坚实的基础，达到使征地拆迁工作有明确的制度为保障。